桂中地区农村土地整治重大工程施工阶段存在的问题与对策

桂中农村土地整治重大工程是全国10个整体推进农村土地整治示范工程之一，也是广西壮族自治区政府2011年“十大惠民工程”之一。该工程总建设规模为133 400 hm2，总投资39亿元，计划3年内完成，竣工后将新增耕地面积6 670 hm2，建成113 390 hm2水利基础设施完备、适合机械化耕作、综合生产能力较强的高标准农田，提高粮食产能10万t。目前，工程分2个批次，第1批项目49个，最早已于2011年6月开工，最迟于2011年12月初开工；第2批项目94个，截至2011年12月19日开工85个。据统计，至2011年12月19日止，在第1批49个子项目中，2个子项目总体完成工程量达到69%，2个子项目总体完成工程量达到54%以上，21个子项目总体完成工程量达到40%以上，13个子项目总体完成工程量达到35%以上，7个子项目总体完成工程量达到30%以内，4个子项目总体完成工程量达到17%以上，取得了初步的成效。

1存在的问题

1.1乡镇主导不突出

乡镇领导重视不够，主导地位不突出，办法不多，措施不力，对当前施工阶段情况了解少，没有把该项工程作为重要任务来抓。

1.2施工方计划不周

在晚稻收获和甘蔗砍运完后，才能进行土地平整工作，这对于工程建设极为不利。许多施工单位存在“观望”心理和“等、靠、要”现象，施工工作安排不当，工作局面打不开，技术人员和民工少，机械不足，施工场面冷清。

1.3业主方责任不明

业主单位（建设单位）已经指定为各县（市、区）土地整治中心，有的县则下放权属到乡镇土地所，管理职责不明，管理不到位，管理人员即业主代表业务素质差，管理能力差，责任心不强，存在工程设计不符合群众要求的变更、民工荒、原材料紧缺等问题，业主解决不力[1-3]。

1.4监理单位人员少

检查中发现监理单位人员太少，技术力量薄弱。如：有的几个乡镇的工程仅由一个监理人员开展，聘请非专业的人员来顶替分别守几个工地等。

1.5施工原材料紧缺

该工程施工原材料主要是石料、河沙和水泥，特别是石料用量大，容易产生供不应求。例如：来宾市兴宾区有72个子项目，刚刚开工40多个，就出现了石料紧缺现象。

1.6甘蔗砍运不及时

桂中地区的特点是甘蔗种植面积大，并且多家糖厂于12月初才开榨，甘蔗砍运问题严重阻碍了工程的施工进度。部分乡镇对甘蔗砍运问题考虑不周，重点不突出，延误工期的现象严重。

1.7变更审计不及时

此次桂中农村土地整治重大工程设计项目繁多、数量较大，确实影响到工程设计的质量，产生了许多的漏项、缺短、不符、重复等现象，变更审计手续繁琐、时间久，导致干部群众产生不满情绪。

1.8工程请款时间久

桂中农村土地整治重大工程施工正处于初期，工程建设到了一定程度，就要求请示付款。要求6次以上的签章手续，从开始至款项入账为止，需花时间30 d以上，请款手续太繁、时间太久。

2对策

2.1提高乡镇干部认识，突出主导地位

提高乡镇领导干部的思想认识，转变工作方式，把配合工作的做法彻底转变，转移到主导工作上来，突出主导地位[4]。一是成立乡镇重大工程领导小组机构，组成骨干队伍，加强领导、协调工作。二是每周召开1次“五方”例会，解决上周存在的问题，审核下周的工作计划。

2.2教育施工单位，合理安排工期

乡镇领导要起到主导作用，加强对施工单位的思想教育工作，使施工方充分认识到施工时间的紧迫性和重要性，克服“等、靠、要”思想，理清施工思路，周密安排工期，增加技术人员和民工数量，增配施工机械，打开工作局面，掀起施工高潮。

2.3明确业主职责，做到有所作为

各县（市、区）土地整治中心应该担当起业主的职责，派出兴宾农业局的技术骨干，到施工现场去作为业主代表，和乡、村干部及群众代表一起解决好施工中遇到的问题、难题，履行业主的职责，切实做到有所作为。

2.4群众参与监管，加大监理力度

当初工程招投时，签订每个子项目合同中规定监理技术人员4～6名。鉴于监理人员少、技术力量薄弱等情况，建议监理单位立即整改，派出有资质证的技术骨干4～6人，到施工工地来常住监理。同时，施工单位要出资聘请项目区内有名望的群众代表2～4人作为质量监督员。他们既是宣传员，又是协调员，还是质检员。

2.5设临时采石场，缓解原料紧缺

为了缓解石料紧张局势，建议有条件的项目乡镇可增加临时采石场，国土部门可以发给临时采石证件，完工后及时收回，确保石料的供给。

2.6乡镇领导协调，及时砍运甘蔗

甘蔗砍运工作较难开展，其涉及到砍运票分配、糖厂压榨量、蔗农砍工紧缺等诸多方面。为解决这一难题，建议乡镇领导要统筹安排，乡镇领导与糖厂调配好砍运票，村委干部负责从外地甘蔗种植少的县乡调进民工，村民自由组合成砍蔗互助组，优先砍运阻碍施工的甘蔗，加快甘蔗砍运速度。

2.7组建变更小组，专家现场办公

针对重大工程设计漏项、短缺、不符、重复等问题，可以由市级水利、农业、交通、财政等单位专家与原设计单位专家组成的项目设计变更工作组，奔赴各地施工现场办公，根据技术层面和农民合理要求，尽快处理好变更事宜。

2.8简化请款手续，按时投入资金

对于工程建设施工而言，时间紧、任务重、要求高，如不及时处理好请款时间久的问题，势必影响施工进度[5]。因此，建议可在各个子项目工地上，召开“五方” 每周例会时，办好请款原资料的签章手续，各有关部门要精简请款手续，组织各行业人员会审，尽快拨付资金到位，既能保证资金拨付的严谨性，又能按时投入工程资金。

2.9动员群众参与，打好百天战役

广泛地动员广大群众积极参与工程建设，打好一场百天农村土地整治大会战。无论是项目区内的群众，还是项目区外的群众，都可以参加项目建设。向施工方大力宣传请用当地民工的好处，争取当地民工参与进来，为巧解民工荒难题支招。乡、村干部要加强民工思想教育工作，听从施工指挥，为建设好自己的家园多做贡献。

3致谢

来宾市国土局冯云动，市土地整治中心黎荣、袁智恒、韦林民、藏源查、韦思康，桂中农村土地整治重大工程技术指导专班成员陈家波、韦志和、兰琨等同志，在检查和技术指导中做了大量工作，在此特致以衷心的感谢！

4参考文献

[1] 谢必如，白文起.重庆：加快推进农村土地整治[J].国土资源，2011（12）：57.

[2] 孟庆香，张宏磊，陈龙江.基于可持续利用水平的土地整治潜力评价——以信阳市双椿铺镇为例[J].现代农业科技，2011（24）：381-383.

[3] 李刘荣.浅谈土地整治工程项目施工现场管理[J].中国科技纵横，2011（23）：110.

[4] 乔润令，顾惠芳，王大伟.我国土地综合整治的现状、问题与对策[J].宏观经济管理，2012（2）：32-35.

[5] 陶琦.在冬日里升温的桂中热土——桂中土地整治重大工程忻城项目现场会侧记[J].南方国土资源，2011（12）：19-22.