太仓市农业机械免费实地检验现状与建议

农业机械的免费实地检验是新时期《农业机械安全监督管理条例》赋予农机安全监理部门的新职责，对农机监理部门来说既是机遇又是挑战。其是农业机械安全监理方式的重要转变，体现了农业机械检验的行业特色和以人为本为民服务的执法理念，是确保农业机械安全技术状态、预防和减少农机事故、保障农机安全生产的有效手段，又是从广大农民群众利益出发，惠农便民的好政策。2011年太仓市成为江苏省4个农业机械免费检验试点市之一。结合当地实际情况，太仓市农机监理部门积极主动开展免费实地检验试点工作，大胆创新实践，积极探索免费实地检验工作的新经验和新方法，取得了一定成效，受到了广大群众的好评、机手的欢迎和领导的肯定，提高了拖拉机和联合收割机的挂牌率、年检率和持证率。

1太仓市农业机械免费实地检验现状

根据上级相关文件精神，结合太仓市实际情况，拟定了《太仓市农业机械免费实地检验实施方案》，并投入大量人力财力物力开展农业机械免费实地检验，取得了较好的效果。一是加强组织领导，推进试点工作实施。加强试点工作的组织领导，明确主管领导和具体负责人；充分发挥各镇政府、村委会、农机合作社在试点工作中的作用，努力整合管理资源，推进试点工作的实施；深入乡镇、村组调查了解情况，帮助协调和指导解决试点工作中遇到的问题和矛盾。二是摸底调查，掌握情况，做好前期准备。农机监理部门与各镇农技站、镇农机监理员一起在全市范围内对需参加免费实地检验的农业机械进行排摸，其中注册登记的有拖拉机1 600余台，联合收割机240台，备案登记的插秧机380台，还有喷雾机等植保机械逾2 000台，准确掌握了辖区内农业机械种类、数量及其分布情况，为免费实地检验做好充分的前期准备。三是加大宣传力度，利用报刊、电视、电话、短信等多种渠道，对农业机械免费实地检验的检验范围、检验内容、检验标准、检验要求、检验时间和地点进行广泛宣传，力争让每一位农机手和农业机械所有人了解熟悉农业机械免费实地检验政策，积极主动参与检验。四是大胆创新实践，积极探索免费实地检验方法及备案管理制度。农机监理部门与各镇农机监理员协调安排农业机械检验地点和时间，由农机监理员深入到各村、合作社机库的现场检验，为广大农机手提供免费实地检验和优质便捷的服务。同时，由保险公司派人现场办理农业机械的第三者责任险和驾驶人员意外伤害险。五是针对因故未参加集中定期检验或者检验不合格的，采用不定期电话预约送检的方式。需要检验的农机手打电话申请预约送检，留下联系电话，由市农机监理部门安排，通知机手到指定地点（视农机手所在地情况而定）接受检验[1-2]。

2存在的问题

2.1农机监理部门人手偏少

太仓市农机安全监理所现有农机监理员9人，其中农业机械检验员2人，负责管理全市范围内农业机械的检验。农业机械数量大，分布面积广而分散，加上农业机械使用季节性影响和受集中检验方式的制约，实施拖拉机和联合收割机的检验工作已有一定难度。再加上插秧机及其他农业机械的实地检验工作，对农机监理部门提出了更高的要求，一定程度上影响了农机监理部门的服务质量。

2.2设施装备不能满足实地检验要求

2006年，太仓市农机安全监理所为改变农业机械检验依靠手摸、目测、耳听的状态，购置了1台移动检测车，以提高检测质量，提供优质、准确、直观的服务，更好地服务广大农机手。但实行农业机械免费实地检验，受检测场地、道路等因素制约，检测设备沉重，不易搬动，实地检验仍继续采用人工检测的方法。

2.3备案农业机械缺乏统一的实地检验方法

在太仓市，自走式植保机械、插秧机等农业机械采用备案登记制度，这一类的农业机械即使实施免费实地检验也未必受到农业机械所有人的欢迎，缺乏措施制约不参加检验的行为，而且尚无统一切实可行的安全技术检验规范，检验缺乏说服力，这是备案农业机械在免费实地检验试点工作中遇到的瓶颈问题。

2.4其他制约因素

农机驾驶员年龄结构老化，50岁以上超过60%；部分农业机械长期服役，部件老化，能耗大，维修费用大；油价上涨，农忙时节用油紧张；农机驾驶操作人员收入不高，作业环境恶劣，年轻人不愿从事该行业等。

3建议

（1）农机监理部门应主动向当地党委、政府及财政部门汇报，争取当地政府部门的支持，将农业机械免费实地检验工作经费纳入地方财政预算，切实保障免费实地检验工作的顺利开展。

（2）加大免费实地检验的宣传力度。充分利用会议、广播、报刊、短信、发放宣传资料等多种方式，宣传普及农业机械免费实地检验政策，加深广大农民对农业机械免费实地检验的认识，使广大农业机械所有人提高农业机械安全生产意识，消除抵触情绪，变被动参加为主动参与，自觉接受农业机械安全检验。

（3）出台插秧机、喷雾机等农业机械的技术安全检验办法，对需要检验的农业机械、检验内容和检验方法作出明确的规定，使得这一类的农业机械不再成为农机安全监理的盲区，使得对这些农业机械的检验结果更具说服力，使广大农民群众更容易接受。

（4）建立农机报废更新、购机补贴政策和免费实地检验的对接机制，对积极配合、参加免费实地检验的农业机械的农机所有人在更新或新购农机具时给予优先、优惠政策或提高一定的补贴比例，以充分调动农业机械所有人参加检验的积极性。

（5）将农机安全监理工作与农业机械免费实地检验试点有机结合，做到农业机械免费实地检验与农机政策性保险和农机“双优”卡、平安农机通的推广等惠农政策相结合，与加强农机合作社、农机大户的监管相结合，与报废更新、购机补贴的监管相结合。

（6）加强惠农便民政策的推广落实。如免费培训农机驾驶人员，吸引更多的年轻人加入农机手行列，防止现有农机驾驶人员自然减员后无证驾驶的现象出现；加大农机具补贴力度，鼓励大马力、环保节能的新型农机具的更新，促进农机结构调整和节能减排工作；加大扶持力度，推进农机合作组织建设[3-4]。

4参考文献

[1] 蒋正武.农机免费管理存在的难点与对策[J].技术与市场，2011，18（12）：177，180.

[2] 李学斌.做好农机免费管理工作提高农机化水平[J].中国农机监理，2011（11）：16-17.

[3] 徐灯明，王迅，生捷.免费实地安全检验工作的实践与思考[J].江苏农机化，2011（5）：37-38.

[4] 蒋正武.中宁县农机免费管理存在的问题与对策[J].中国农机监理，2011（7）：24-25.