体育社会组织参与服务型政府建设的路径研究

中图分类号：G812.17 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2015）12-000-01

摘 要 近年来，我国开始建设服务型政府，社会组织在服务型政府建设中的重要作用逐渐显现。本文通过对体育社会组织参与服务型政府建设相关问题的研究，分析体育社会组织在建设服务型政府过程中的作用、障碍以及发展路径

关键词 服务型政府 体育社会组织

一、社会组织参与服务型政府建设的背景与必然性

随着改革开放以来社会转型的不断深入，经济发展取得显著成效，人民生活水平等方面不断提高，综合国力不断增强。与此同时，一些新情况也相继涌现出来。“国际经验表明，人均国内生产总值从3000美元向10000美元提升的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，同时优势矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段。”[1]当前，我国正处于这一关键阶段。2004年2月21日，总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的重要讲话中，首次提出要“努力建设服务行政”[2]。

当前的服务型政府建设已真正成为一场深刻的政府革命、社会革命，不仅需要政府的积极主动作为，而且需要来自社会领域的紧密配合。作为服务型政府建设的重要参与者，体育社会组织在服务型政府中的作用体现为表达民众意愿、影响公共体育政策、提供公共体育服务、协同社会治理、监督政府权力五大方面。对于推动和加快服务型政府建设，进而实现公共体育事务的有效治理，有着重大意义。

二、体育社会组织参与服务型政府建设的前提条件与现实障碍

体育社会组织与政府在维护社会公正、实现公共利益上的一致目标，奠定了其参与服务型政府建设的价值基础，为体育社会组织参与服务型政府建设提供了一种逻辑上的起点。要是之变为现实，还需要来自体育社会组织、政府和社会公众三方面的支持。这些条件相互关联、相互影响，共同决定了体育社会组织参与服务型政府建设的有效性。但是另一方面，当前在我国服务型政府建设中，体育社会组织的功能作用发挥不显著到原因也正在与体育社会组织自身仍然存在自主不足、身份不正、能力不高、动力不强四方面内部缺陷以及其仍然面临制度环境不够优、社会支持较有限两大外部限制，这些是其参与服务型政府建设的现实障碍。

三、体育社会组织参与服务型政府建设的主要路径

（一）政府优化制度环境

社会转型时期，“基于资源优势和权力优势，政府必然在许多方面处于主导地位，从而增加了其对社会转型负有的责任。一个好的和负责任的政府，会通过不断调整自身的定位来积极影响社会进程，同时有意识地营造良好的政策环境，有计划地培育公民和NGO的自制能力，从而有选择的逐步退出直接控制对社会领域，实现在政府有效治理基础上的社会转型”[3]。现阶段，政府主要应从以下几个方面入手：

1.理顺政社关系。一是积极推进国家工作人员退出在体育社会组织中的任职兼职；二是大力推动体育社会组织的人、财、物、场所与政府部门脱钩。

2.革新管理体制。一是建立社会组织统一登记制度；二是完善社会组织监管制度。

3.完善支持政策。有针对性的以完善财税支持政策、完善政府购买公共服务政策、完善社会组织人才政策、拓宽体育社会组织制度化参与渠道四个方面为重点，积极构建一套完善的政策支持体系。

（二）体育社会组织加强自身建设

1.提升组织能力。一是完善内部治理。“现代社会组织的内部治理既不同于政府也不同于企业，因其非营利性、公益性和社会性等特点，要求决策机构的组成具有专业化、民主化、高社会资本等特征，决策过程贯彻民主化、公开化等原则，监督具有公正化、外部化等特点，管理执行则具有职业化、高效化等特征，从而提高社会组织的整体能力。”[4]首先，要科学制定组织章程；其次，完善内部治理结构；再次，健全内部治理机制；最后，学习先进管理经验。二是拓展资金来源。建立多元化资金筹集渠道，拓展资金来源。提高服务质量，增加经营性收入；加强与政府沟通，争取政府公共资金支持；赢得社会公众支持，争取社会捐助。三是加强队伍建设。首先，大力引进人才；其次，加强教育培训；最后，保障职工待遇。四是强化诚信自律，提高组织公信力。首先，健全内部监督机制；其次，加强道德自律；最后，成立行业协会，推动行业自律。

2.增强参与动力。一是强化宗旨意识和使命意识。有关学者认为，“中国非营利组织的真正困难，并不在于缺乏资金、人才、管理和专业技术的缺乏，甚至不在于外部制度环境的好坏，而在于缺乏明确的宗旨和强烈的使命感”[5]。二是加强角色认知。体育社会组织充分认识自身在服务型政府建设中的责任，认识到自身表达民众意愿、协同社会治理、监督政府权力等重要作用。树立一种积极参与的理念，并保持自主性，规范参与行为，做到主动而不盲从、理性而不激进，进而实现与政府的良性互动合作。

参考文献：

[1] 张立荣.当代中国服务型政府建设和公共服务体系完善理论与实证研究：以促进社会公平正义为依归[M].中国社会科学出版社.2012.47.

[2] .提高认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观――在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话[R].

[3] 王名，贾西津.中国NGO的发展分析[J].管理世界.2002（8）.

[4] 王名，张严冰，马建银.浅谈加快形成现代社会组织体制问题[J].社会.2013（3）.