浅谈建设单位在招标过程中的成本控制

摘要：随着我国加入世贸组织，市场经济不断发展，房地产业中的竞争越来越激烈。成本控制作为房地产项目取得成功的关键因素之一，也是企业赖以生存的根本。成本控制贯穿于项目开发的全过程，而招标阶段的成本控制又是整个项目成本控制中非常重要的一部分，它对日后施工过程中的成本控制也会产生影响。建设单位应当对其引起充分重视，了解招标阶段策略不同所带来成本差异的原因，加强宏观控制，达到在招投标过程中节约成本的目的。笔者根据在建设单位从业多年的经验教训，就如何在招标过程中控制建设成本，从招标范围、合同价格形式的确定、材料成本的控制、报价形式的选择、包干费用的成本控制以及交易成本的降低等几方面提出自己的看法和意见。并着重论述了工程量清单计价方法的优缺点、注意事项及施工单位在投标过程中采取不平衡报价的几种策略。

关键词：招标管理成本控制

Abstract: With China's entry of the WTO, market economy develops day by day, causing more and more drastic competition in real estate. As the most important factor of a real estate development project, cost control is foundation for enterprise to survive and develop. Cost control exists through the process of project development, and it makes such especially effect in the step of public bidding that it will influence Cost control in the step of construction. The construction company should pay more attentions to it, and realize that different strategy in public bidding can make different cost. Based on this, the construction company should intensify macroscopically control to attain the objective of decrease cost control. In this article, author talked about how to economize construction cost in the step of public bidding on the base of many years work experience in the construction company, in aspect of bidding bound, confirming price format of bargain, material cost control, choosing the format of quote price, cost control of lump work price and decrease bargaining cost, emphasize onnotice ,advantage and disadvantage of the evaluation method of the Bill of Quantity, and several strategies of imbalance quote by construction company in the process of bidding.

中图分类号：F406.72文献标识码：A 文章编号：

获得良好的经济效益无疑是企业一切经济活动的最终目标和生存之本。随着市场经济向纵深发展和加入世界贸易组织，房地产企业要想在激烈竞争中生存和发展，就必须从加强自身项目成本管理入手，降低工程成本，以提高企业经济效益。

项目成本管理贯穿于项目开发的全过程，项目的工程造价在项目总投资中占有很大的比例。在项目实施过程中，不可避免地涉及劳务分包、专业技术项目分包的招投标管理。细致周密的工程招标，将有助于建设单位有效地进行成本控制，为施工阶段的成本管理提供良好的平台，能够起到事半功倍的效果。笔者总结在建设单位从业多年的经验教训，建议建设单位在编制招标文件时，特别需要重点考虑以下几个方面的问题。

一、确定招标范围

建设单位在对工程项目划分标段时，应根据自身的管理能力综合考虑确定标段范围。尽量发挥建筑行业的规模效益，使施工单位的机械设备、管理人员等成本经济合理，达到社会资源的优化配置。

对于某一标段的具体项目而言，建设单位应进一步考虑项目发包的范围。项目与一个施工单位签订总的施工承包合同；还是将项目中部分专业工程划出，分别与各个专业分包单位签订合同；这需要根据项目和自身管理的水平来综合分析确定。

如果项目涉及的专业不多，且多为常规项目，那么建设单位可以考虑自己直接与各专业承包商签订分包合同，这样有利于建设单位控制总投资。建设单位可以考虑支付给主体结构的施工总承包单位管理费的形式，将协调配合的责任转移给总承包单位，这样对于总承包的施工单位来说，合同价格减少，相应税费减少；同时对于具体承包人来说，上缴施工单位的管理费用减少，双方得利。这种情况下，建设单位在划分子项时必须注意《建筑法》中所严禁的肢解分包的范围。

二、确定合同价格形式：

合同价格的确定有总价固定合同、单价固定合同、可调合同价等三种价格形式。建设单位应根据招标工程的具体情况确定工程的合同价格形式。主要考虑以下因素：招标前的设计深度，未来建筑市场预测，项目可能的变更程度等。

一般来说，如果项目的施工周期不太长，施工图纸详细齐全，预计可能出现的设计变更比较少，这种情况下，可以选择总价固定合同的形式，这样建设单位能够相对框定工程造价投资，便于施工过程中的成本管理。只需复核确认超合同部分的费用变更。

如果项目的设计深度不够，工程量可能会有比较大的出入，预计会出现许多设计变更，就应该选择单价固定合同的形式。此时要注意如果工程量变化太大，就可能需要改变施工方法，从而引起单价比较大的变化，也就有可能需要重新调整合同单价。

如果预计在项目施工周期内会出现物价、特别是建筑材料和安装设备较大幅度的涨跌，如果涨幅太高，超过施工单位的承受能力，这样就会在施工过程中增加了偷工减料的风险，可能会导致建筑质量低劣，使用安全得不到保证。这时候则可以采用有限制条件的可调合同价形式。相互约定调整合同价格的前提条件，减少彼此间不可预见的风险。

三、选择报价形式，做好工程量清单或是施工标底的编制

国内目前较常采用两种报价形式，即工程量清单报价和施工图报价。目前较为常用的是工程量清单报价形式。工程量清单计价方法是指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量清单计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方法。

工程量清单招标，其计价方式简洁，一目了然，可避免招标方、审核方、投标方重复计算工程量，既能节省大量的人、材、物，又能缩短招标时间和投标报价编制时间，有利于克服因工程量计算误差所带来的负面影响，便于分析招标商务标，容易比较投标单位的报价优劣，保证优选报价合理的承建单位，保证工程顺利实施。

工程量清单报价充分引入了市场竞争机制，可规范招标投标行为，并能比较准确地反映市场的价格水平，有利于建设单位依照市场规律控制工程成本。工程量清单报价实现量价分离、强调风险分担(招标方承担编制工程量清单的风险，投标方承担投标报价的风险)，促进各方面管理水平的提高。工程量清单不作调整，结算时只计算设计变更引起的工程量增减，有利于提高结算效率。

实行工程量清单计价是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，深化建设工程招标投标工作的改革措施，工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场都将起到非常积极的推动作用。

.施工图报价形式是由建设单位提供招标项目的设计文件和施工图纸等资料，并在招标文件中给出明确的施工范围和报价口径，由参加投标的施工单位自行计算全部施工项目的工程量，确定单价，综合考虑各种可能出现的情况，计算出全部费用，形成投标报价。这种报价形式，在以前的工程招标中应用得较多。适用于那些设计图纸完整，建设单位希望实行预算包干（总价固定合同）的工程，结算时只需对设计修改、变更部分进行调整。

四、建筑材料的成本控制

建筑材料价格浮动性比较大，在招标过程中相对可变性较大，所以建设单位应重视对建筑市场材料设备价格行情的调查、了解。建设单位应在招标文件中确定项目中应控制的材料、设备范围，分类管理。

五、包干费用的成本控制

为了控制造价，减少在施工过程中以及竣工结算时发生额外的费用和索赔，业主要在招标文件中明确要求投标人应通过招标文件、施工图纸、现场踏勘，以及对周围环境的自行调查等资料，充分了解可能发生的所有情况和一切费用，包括市政、市容、环保、交通、治安、绿化、消防、土方外运、以及水文、地质、气候、地下障碍物清除等各种影响因素和费用，分项各单列报价，并汇入总报价。

六、认识施工单位不平衡报价的几种策略

所谓的不平衡报价是指施工企业在投标总报价确定的前提下，有意识地调整某些项目的单价或数量，旨在从设计修改引起工程量或单价变更中获得额外收益。认识施工单位的一些报价技巧，有利于建设单位在评标时加以重视。

1、施工单位对难于计算准确工程量的项目，如土石方工程，其单价会报得高一些。这样对总报价影响不大，施工单位又存在多获利的机会。一旦实际发生工程量比投标时工程量大，就可获得较大的利润，而实际发生工程量比投标时工程量小，对施工单位的利润影响也不大。

2、对于招标时无法确定数量，只要求投标单位报单价不进总价的项目费用，如：土方外运等，施工单位会有意适当报高。

3、施工单位会对能先结算工程价款的项目(如土石方工程、基础工程)其单价适当报高一点，有利于资金周转;对后期项目(如装饰工程、安装工程)其报价可能会适当低一些。而且，装饰工程存在变更的可能性相对较大。

4、估计施工过程中会增加工程量的项目，施工单位报价的单价可适当高一些，这样对总报价影响不大，在工程施工时可以增加收入;对施工中会减少工程量的项目，其单价可低一些，即使降低报价，在施工中减少的收入也不会大大。

招标单位针对种种不平衡报价情况，应在不失公平、公正的条件下采取相应对策，力求工程招标投标活动规范、保证工程质量、提高投资效益、维护国家和社会公共利益及招标投标活动当事人的合法权益。

七、降低招标投标的交易成本

交易成本最早由科斯引入经济学。在沉默近三十年之后，交易成本概念及其分析范式在经济分析中得到了广泛的应用。已成为新制度经济学理论体系中最为活跃的一个分支。交易成本就其内涵来讲是指完成一项交易所花费的时间、精力、物力和财力。交易成本可以分成事前费用和事后费用。事前费用发生于契约签订之前．包括生产信息、交换信息、讨价还价等等的费用。相应地招标投标活动的事前费用对于招标方就是其制定招标文件、考察承包商、委托招标单位以及评标等有关的费用；对于投标方就是其编制标书、现场考察、信用担保及参加投标等有关费用。事后费用是发生于签订契约之后的执行契约的成本。包括监督、惩罚、奖励、怠工等等行为造成的费用。事后费用都可以分解成有效“监督”的费用和由于监督无效而起的成本。

招投标中的信息不对称也会加大交易成本：招标方更多的了解自己的建造需求而对投标方的信息了解较少，如投标方的财务、技术、质量和人员等营造能力的信息；投标方对自己的能力比较了解，而对招标方的营造意图、价位及支付能力等信息了解较少。投标方为了使招标方了解自己的能力．需要进行宣传并获得各种权威认证．如ISO9000系列标准认证，从而把自己的能力及信誉等的信息传递给招标方，这需要花费一定的成本。同样．招标方为了选择到满意的承包商，也需要通过各种途径和手段了解、调查、评价投标方并花费一定的成本。

我们无法最终消除市场中的信息不对称，但却可以尽可能地改善这种情况。尽管减少信息不对称本身也需要支付一定的成本，和市场中严重的信息不对称导致的市场失灵和效率降低相比还是值得的。

参考文献：

[1] 徐东明,史轶：《工程项目招标投标的交易成本分析》，《建筑经济》,2005年第5期。

[2] 冯宝珍：《浅谈利用招标降低项目成本》，《广东水利水电》，2005年6月增刊。

[3] 崔桂敏:《浅议招投标过程中的不平衡报价》，《资源节约与环保》,2005年第4期。

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。