城市公共休闲服务呼唤标准化

【摘要】 普遍有闲时代的到来，要求城市政府提供充足的公共休闲服务以满足市民和游客不断增长的休闲需求，但由于发展理念滞后特别是标准缺失，造成城市公共休闲服务明显不足，这就需要加强标准化建设，以标准化提升城市公共休闲服务水平，满足公众休闲需求，促进城市和谐发展，并藉此提高我国在国际标准化活动中的影响力。

【关键词】 休闲需求 城市公共休闲服务 标准化

提供各类公共服务，乃是城市政府的基本职能。但在普遍有闲时代的今天，有一类公共服务，即公共休闲服务，往往被城市政府所忽视。公众日益增长的休闲需求与城市公共休闲服务不足的矛盾正在不断凸显，标准化建设的滞后则是产生上述矛盾的重要原因。因此，研究城市公共休闲服务标准化这一课题具有重要的现实意义。

一、城市公共休闲服务现状

随着普遍有闲时代的来临，国民的休闲需求正在不断增长。国民休闲需求的满足有赖于各类休闲服务的供给，其中很重要的一类就是城市公共休闲服务。所谓城市公共休闲服务，是指主要由城市政府提供以满足市民与游客休闲需求为目的的一种公共服务，具体而言，就是由城市政府主导或组织的为满足公众休闲需求而进行的一系列活动，包括营造公共休闲环境、构建公共休闲空间、完善公共休闲设施、开展各类休闲教育及直面公众的休闲服务等。

城市公共休闲服务是新的历史时期对城市政府职能提出的新要求，为满足市民与游客日益增长的休闲需求，城市政府应在提供公共休闲服务方面发挥主导作用，但实际情况不容乐观，即城市公共休闲服务明显不足，水平较低。

1、公共休闲环境有待优化

公共休闲环境营造是公共休闲服务的重要内容，且是一个系统工程，它既包括硬环境的改善，也包括软环境的提升。总体而言，各城市在自然景观、水体景观、建筑景观及环境保护等硬环境建设方面投入较多，城市的整体环境形象有较大改善，但在软环境建设方面，如人文环境提升、交通环境完善、发展环境优化、休闲氛围营造等，还存在很多不足，而软环境对公众休闲活动开展与休闲生活品质提升同等重要。

2、公共休闲空间有待充实

公共休闲空间作为市民与游客休闲活动的发生地，是由多个休闲空间构成的一个空间系统，其构成状况体现了一个城市的休闲发展水平。各城市在传统公共休闲空间如公园、休闲商业街区等建设方面总体情况良好，但在中央休闲区、社区休闲空间等现代公共休闲空间建设方面则存在诸多欠缺，且发展不均衡，如北京、上海、青岛、西安等少数城市已形成了若干较成熟的中央休闲区，而多数城市在中央休闲区建设方面仍是空白。

3、公共休闲设施有待完善

公共休闲设施包括博物馆、展览馆、科技馆、文化馆、美术馆、青少年宫、公共图书馆、公共体育场馆及户外运动场与健身、休憩、娱乐设施等，是满足市民与游客休闲需求的物质载体，与公众的休闲生活息息相关。从各城市来看，少数发达城市中的各类公共休闲设施数量较充足，且布局相对合理，但开放性不足、利用率较低的状况也很突出；而多数城市中的公共休闲设施数量则明显不足，有的甚至是严重缺乏，难以有效地满足公众休闲生活需求。

4、各类休闲教育有待加强

休闲教育的目的是使受教育者提高对休闲价值的自我认知，引导人们科学合理地安排工作与生活，从而更好地利用闲暇时间来充实、发展和完善自我，促进个人的全面发展。休闲教育在西方已有悠久的历史，并形成了较完整的教育体系。就我国而言，虽然城市的整体教育水平高于农村地区，但与发达国家相比，城市中的休闲教育总体上尚处于起步阶段，在公共休闲教育、休闲基础教育、休闲高等教育、休闲职业教育等方面均有待加强。

5、休闲服务质量有待提升

各类公共机构直接面向公众的休闲服务质量是关乎公众休闲生活满意度的重要因素，同时也是衡量城市公共休闲服务水平的一个基本指标。在城市各类公共机构的休闲服务活动中，服务规范缺乏，服务机构及人员服务意识欠缺，服务水平不高的现象普遍存在。在休闲服务质量保障体系、监督机制、评价体系建设及休闲服务便利化建设方面也存在很多不足，有待进一步加强。

二、城市公共休闲服务不足的主要原因

从城市公共休闲服务现状来看，目前城市中普遍存在着公共休闲服务不足的问题，而主要原因并不是城市政府的财力问题：在分享中国经济增长所带来的好处中，政府比居民占据更明显的优势，支配着比居民更多的财富，对于提供公众所需的公共休闲服务政府有足够的财力支撑。城市公共休闲服务不足的主要原因，一是发展理念滞后，二是相关标准缺失。

1、发展理念滞后

由于中国社会历史上长期处于贫富差距悬殊状态，广大人民群众终日为生存而辛勤劳作，鲜有空闲时间休养生息、发展自我，因此在几千年的传统价值观念中，往往把休闲活动与“不务正业”、“游手好闲”联系在一起，对休闲的正面评价从未进入主流文化的视域。直到今天，虽然人们对休闲的认识在逐渐转变，但“游手好闲”的思想在一些人的头脑中依然存在。而且，不少人的休闲观念庸俗化，将休闲等同于购物、睡大觉、吃喝玩乐等，没有将休闲与人的生活方式和生活质量联系起来，认识不到健康向上的休闲活动能促进精神文明建设和人的全面发展。如何看待休闲和公众休闲生活的积极意义，是决定政府行为的主要因素。是否增加公共休闲服务，在很大程度上取决于政府的供给意愿，而不是财政能力。

2、相关标准缺失

相关标准缺失是造成城市公共休闲服务不足的更重要的原因。城市公共休闲服务是一个系统工程，涉及公共休闲环境营造、公共休闲空间构建、公共休闲设施完善、各类休闲教育开展及直面公众的休闲服务等各个方面，需要城市政府的科学统筹与各相关部门的密切协作。在多年的城市建设实践中，城市政府在公共服务方面积累了很多经验，也形成了许多有益做法。就公共休闲服务而言，由于缺乏相应的标准来进行引导和规范，因此即使部分城市政府已经意识到公共休闲服务的重要意义，但对其具体内容与相关要求不甚清楚，找不到工作的切入点和抓手。

因此，要改变当前城市公共休闲服务普遍不足的现状，首先需要城市政府转变发展理念，充分认识休闲在人的全面发展中的重要意义，对社会发展的深远影响――满足公众的休闲需求特别是弱势群体的需要，体现着社会平等和人文关怀。更重要的是加强标准化建设，通过制定和实施相关标准，来规范城市公共休闲服务，提升城市公共休闲服务水平。

三、城市公共休闲服务标准化的内容

城市公共休闲服务标准化是一项有组织、有计划的活动过程，制定标准，组织实施标准并对标准实施情况进行监督是城市公共休闲服务标准化的主要内容。

1、制定城市公共休闲服务标准

城市公共休闲服务标准的制定是指受委托的标准制定部门或单位对需要制定标准的项目，编制计划，组织起草并报标准化行政主管部门审批的系列活动。制定城市公共休闲服务标准是城市公共休闲服务标准化过程的首要环节。

2、实施城市公共休闲服务标准

城市公共休闲服务标准的实施是指标准管理、制定和使用的各方有组织、有计划地将标准规定的内容贯彻到城市公共休闲服务活动中的过程，这是城市公共休闲服务标准化工作的核心内容和重点所在。

3、对标准实施情况进行监督

对城市公共休闲服务标准实施情况的监督是指对标准贯彻执行情况进行监督、检查、处理的活动，它是各级标准化行政主管部门领导和管理标准化活动的重要手段，目的是促进标准的贯彻执行，并通过对标准实施的监督检查，及时发现标准中存在的问题，为下一步修订标准提供依据。

四、城市公共休闲服务标准化的特点

所谓城市公共休闲服务标准化，就是运用标准化原则和方法，围绕城市公共休闲服务活动制定和实施一系列标准，以提升城市公共休闲服务水平，完善城市休闲功能，促进城市和谐发展的活动。城市公共休闲服务标准化是标准化在城市公共休闲服务领域的延伸，作为服务标准化的新领域，具有以下显著特点。

1、标准化的目的是满足公众休闲需求

城市公共休闲服务标准化，就是通过标准化手段，提高城市政府的公共休闲服务意识，明确其在公共休闲环境营造、公共休闲空间构建、公共休闲设施完善、各类休闲教育开展等公共休闲服务方面的具体要求，促进相关机构提升公共休闲服务水平，以满足公众休闲需求，促进城市和谐发展。

2、标准实施主体是城市政府部门

城市公共休闲服务标准化有别于一般意义上的服务标准化。通常所谓的服务标准化，主要针对服务企业而言，企业是贯彻执行标准的主体，政府相关部门主要行使监督检查职能。城市公共休闲服务标准化，则主要针对城市政府而言，政府各相关部门或机构是贯彻执行标准的主体，在这里由标准实施监督者变成了标准实施者，标准实施活动要受国家标准化行政主管部门的监督。

3、标准实施成效取决于部门协作

城市公共休闲服务涵盖公共休闲环境、空间、设施、教育及安全、卫生等诸多领域，涉及建设、规划、市政、园林、文化、体育、教育、卫生等众多政府部门或机构。因而，城市公共休闲服务标准化是一系统工程，贯彻执行标准需要政府各相关部门的密切配合与协作，这是保证标准实施成效的重要前提。为此，需要成立由各部门参加的标准实施工作领导机构，以统一协调指挥标准化工作，明确各部门在标准实施活动中的任务和要求，做到既分工负责又密切协作，从而确保标准实施能收到良好效果。

五、城市公共休闲服务标准化的意义

开展城市公共休闲服务标准化，对于提升城市公共休闲服务水平，强化城市休闲功能，满足市民与游客休闲需求，实现城市和谐发展具有重要意义，也有助于确立我国在这一标准化领域的国际领先地位，提高我国标准化活动的国际影响力。

1、强化城市政府职能，实现城市休闲功能

休闲是现代城市的基本功能，公共休闲服务是新时期城市政府的重要职能。城市功能的实现离不开城市政府职能的有效发挥，换言之，城市公共休闲服务的完善有助于促进城市休闲功能的实现。目前城市政府的公共休闲服务职能还比较薄弱，公共休闲服务整体乏力，这不利于城市休闲功能的充分实现。通过开展城市公共休闲服务标准化，能够在公共休闲环境营造、公共休闲空间构建、公共休闲设施完善等各方面提升城市公共休闲服务水平，从而强化城市政府职能，更好地实现城市休闲功能。

2、完善公共休闲服务，满足公众休闲需求

虽然我国经济建设取得了巨大成就，但人均收人水平较低、贫富差距过大等问题也突出存在。在这种情况下，尽管公众的休闲需求在不断增长，但休闲的商业化行为或商业性休闲活动还不能成为公众的普遍选择。这就需要城市政府在休闲领域充分发挥公共服务职能，通过提供完善的公共休闲服务来满足公众的休闲需求。但在绝大多数城市，公共休闲空间不足、公共休闲设施不够、公共休闲环境不优、休闲服务质量不好等现象普遍存在，公众的休闲需求得不到有效满足。通过标准化建设，可以增强政府部门的公共休闲服务意识，明确公共休闲服务的要素与要求，指导相关部门完善公共休闲服务内容，提升服务质量，以满足公众的休闲需求，提高市民的福利水平。

3、转变城市发展理念，促进城市和谐发展

城市公共休闲服务标准化，就是要通过标准化建设倡导休闲创造价值、休闲创造快乐的理念，为市民乃至全社会提供一种健康积极、充满活力的生活方式，转变城市“重生产，轻生活”的畸形发展状态，提高城市的特色、品质和魅力。通过城市公共休闲服务标准化，可以明确城市公共休闲环境的构成与营造要求，公共休闲设施的类型和质量要求，公共休闲空间的类型和规模要求，休闲服务的质量要求等，引导城市在工业化、现代化、国际化发展进程中，真正落实“以人为本”的发展理念，实现和谐发展。

4、开拓服务标准化新领域，提升标准化国际影响力

从国外休闲服务标准化现状来看，无论在国际和区域层面，还是在国家层面，休闲服务标准化的主要对象都是商业性休闲服务，而公共休闲服务领域的标准化活动尚没有实质性进展。因此，开展城市公共休闲服务标准化，不仅是开拓我国服务标准化的新领域，而且在国际上也是一个创举，将使我国走在公共休闲服务标准化的国际前沿。进而通过相关标准的国际推广应用，使其转化为国际标准，将有助于确立我国在公共休闲服务标准化领域的主导地位和话语权，提升我国在国际标准化活动中的影响力。

【参考文献】

[1] 于光远：论普遍有闲的社会[M].北京：中国经济出版社，2005.

[2] 郝：论普遍有闲时代的城市公共休闲服务[J].当代经济，2014（7）.