会计集中核算的弊端及完善建议

摘 要：在完善社会公共财产体系的过程中，会计集中核算起到了推动的作用，其能够使单位财政资金得到有力的管理，确保会计信息的真实性、有效性，在很大程度上压制现象。随着各地会计集中核算制度的实行，各单位的财务管理大幅度加强，并且会计核算体系也得到相应的规范。与此同时，会计集中核算在开展和实行过程中也产生了许多问题，一些弊端渐渐暴露出来，文章提出会计集中核算的弊端，对问题加以分析并提出建议。旨在对该制度的完善提高帮助。

关键词：会计集中核算；弊端；建议

会计集中核算是由政府设立会计核算中心，在保证各单位财务资金使用权、所有权以及自稳定的前提条件下，撤销单位出纳及会计岗位，会计核算工作交由会计核算中心统一处理，同时会计核算中心也具有对单位进行会计监督的职责，这种会计委派形式能够集核算、管理、监督于一体，令会计业务的执行者和决策者有效分离，对单位加大内部控制起到推助作用，能够有效的监督和管理资金收支情况，对加强会计监督、实现单位财务透明以及压制经济腐败起到深远作用。

一、推行会计集中核算的意义

1.会计信息更具真实性

单位推行会计集中核算后，由核算中心对财务统一管理，设立统一的银行账户代替单位之前的银行账户，这样更有利于全面掌握单位的资金。在资金产生支出时，核算中心依据资金支出用途及资金来源对各个单位原始凭证进行审核，并统一分配资金。这样一来，能够合理地杜绝以往经常出现的转移收入、更改资金用途以及不合理使用会计科目等现象。使会计信息更具有真实性，由此信息使用者得到的决策依据才能更有价值。

2.保证资金的安全

推行会计集中核算，对单位全部的支出进行审核，对不合理的票据严厉拒绝，对不合规的支出也不予报销。除此之外，财政资金都由核算中心统一管理，设立统一账户使财政部门对资金的灵活调度和管理更加有利。这样一来分散的资金管理、重复开户等问题就会得到有力的控制，也制止了克扣、挪用财务资金的现象发生，大幅保障了资金的安全。

二、会计集中核算存在的问题

1.会计监督职能未能有效实行

实行会计集中核算使单位的内审制度相对弱化，在企业会计制度下出纳和会计能够互相监督和牵制，而在会计集中核算形式下只用出纳来担任报账员工作，在单位外部设立财务会计使其对单位情况的了解不足，记账工作虽然也具备会计监督、牵制的职能，但监督力度明显不够，也不能实时实地进行，这样会计核算中心就无法对不合理的支出和不真实的发票做出准确的辨识。会计核算中心依据票据是否合法、发票是否手续完整来辨别业务的真实性造成部分单位把公款旅游、送礼等支出通过开具修理费、业务招待费票据使其合规化，使得监管受到一定阻力。

2.会计信息真实性欠缺保障

财务管理脱离单位是实行会计集中核算的直接结果，会计核算中心对单位的资金来源、各项业务的熟悉度较低，尤其对往来款项和专项经费不完全了解，这使得专项经费不能科学合理地使用，也很难做到专款专用，对于往来款项的账务时间不能准确划分，未能合理地对坏账计提准备。与此同时，报账人员的会计水平直接决定会计核算是否准确，部分报账人员是由单位的出纳人员担任，这些人员会计能力相对不足，对会计核算业务也不够熟练，在填写支出项目及资金来源时缺乏准确性，另外，将财务交给核算中心时，部分单位存在资金和财务不能彻底移交的情况，这些情况在很大程度上降低了会计核算的精准性，也令会计信息的真实性不能有效保障。

3.资产管理与账务处理未能合理统一

会计集中核算仅对资金进行记账和报账进行处理，资产实物、合同等依旧由各单位保存。这样就会出现账实分离的情况，会计核算职能虽然得到了大幅强化，但会计管理职能就会因展开时受到强大阻力而被逐渐弱化。另外，各单位财政管理的重要组成部分就是财务活动，将财务部门取消在一定程度上削弱了财政工作的根基，使单位在展开财务管理工作时受到很大阻力。

4.会计核算内容有待完善

目前虽然实行会计集中核算制度，但对监管职责并未发生改变，依旧是对于单位的资金收支状况实行监管。但是当前实行会计集中核算时大力监管支出项目，对于收入项目的监管力度明显不足，重视程度亟待加强。目前的主要模式为实物与账面分离管理，收费的收入及退返的资金统一纳进国库收入账户，各单位设置台账，集中核算中心对这些业务不做账务处理。这种做法会破坏完整的会计资料，单位控制各明细账和资产，国库控制各项收入票据，而各种会计档案由核算中心掌管，这就使监管不能从整体性出发。除此之外，目前单位仅将核算工作交由集中核算中心负责，而财产清查仍由单位自行开展，其中固定资产清查尤为突出，总账核算由会计核算中心负责，明细账由单位报账人员登记，而资产实物由单位负责管理，这样核算中心仅做核算工作而不清查会造成固定资产管理产生问题，使会计信息真实性受到一定影响。

三、会计集中核算的完善建议

1.完善单位的内部控制

各单位应重视内部控制制度的完善，内部控制是否完整直接影响会计核算的准确性，参与各项经济活动的重要主体是各个单位和部门，完整的内部控制能够确保单位和核算中心账目统一，建立完善的内部控制应实行钱账分离制，分开一些不相容的职务，设置科学合理的授权审批程序等。除此之外，单位制定制度实行相互牵制，对于财产定期清查及内部审计等也应制定相关管理制度，整改目前报账人员只报账的情况，使其能够做出审核和监督，着重加强单位内部会计监督的力度。这样一来，单位内部会计监督能够和核算中心做出的外部监督相辅相成、相互制约，更能确保完整的会计资料。

2.提升会计报账人员的职业水平

实行会计集中核算后只需要在单位设立报账岗位，其他账务由核算中心负责，而财务职能在各单位是确定的，会计主体也是不可变动的；目前我国市场经济飞速进展，财政方面也出台了包括部门预算等多项改革政策，这样一来就提高了对单位财务方面的职能要求。由此，统管单位应加大对财务管理工作的关注程度，各单位的报账人员应在提供准确会计资料的基础上熟悉单位的各项经济业务，报账人员提供的会计信息会在很大程度上影响核算中心账目的准确性，所以必须提升会计报账人员的综合素质，重视对其职业道德的监管和考核，能力强、职业道德水平高的报账人员能够使会计工作质量得到提高。

3.提高资产管理力度

会计集中核算实行的主要目的是能够提高财产物资的安全性，对于资产，核算中心应对其入账口径统一化，对其账务也要根据严苛的审核程序进行处理，使资产的核算能够更加规范化。另外，在资产管理方面应侧重基础性工作，完善资产保管的相关规定，在领用及入账时做好相关的记录和验收，争取使资产的账目和实际相同。对于资产清理的审批手续也应加大完善力度，在资产清查时灵活使用方法，实行不定期清查和全面清查结合的方法，对资产的变动实时了解。

4.完善会计集中核算中心职能

应改善会计核算中心过去只负责资金收付及会计核算的情况，加大核算中心对信息的控制，令其在事前及事中均能够对资金信息实行控制。在发生资金支付之前，应由核算中心考核其用途、支付方法以及必要性并作出判断后方可支付；在资金支付时，控制中心应实时观察单位的预算利用情况，将资金的利用严格把控在预算目标的范围内。只有完善核算中心职能，改善单一的核算职能，使其参与资金管理，才能将会计集中核算的作用最大化发挥出来。

四、总结

会计集中核算是目前比较成功的制度，实行会计集中核算所取得的进步是有目共睹的，其能够使财务管理更加公开、便利，在很大程度上控制违规行为的发生。而在实行会计集中核算的过程中也存在一定的弊端，文章通过阐述会计集中核算的弊端如会计监督职能未能有效进行，欠缺对会计信息真实性的保障，资产管理与账务处理未能统一等问题。分析其原因并提出完善措施，认为应完善各单位的内部控制，提高会计报账人员的职业水平，提高资产管理的力度，完善会计集中核算的职能。我们应顺应时展，不断更新会计集中核算的实行方法，建立和我国市场经济相符的财政体系。

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