浅谈朝阳县环境监测与预警体系

摘 要：面对日益发展的经济和环境恶化的实际，为了预防、控制突发环境事件的危害，必须建立先进的环境监测预警体系。加强环境监测技术设备能力建设，是建设县级环境预警体系的基础。本文分析了当前朝阳县环境监测面临的主要问题，对建立县级监测站预警体系谈了几点建议。

关键词：环境监测 预警体系

环境监测是由环境监测机构按照规定的程序和有关法规的要求，对代表环境质量及发展趋势的各种环境要素进行技术性监视、测试和解释，对环境行为符合法规情况进行执法性监督、控制和评价的全过程操作[1]。环境监测是环境保护的基础工作，为环境保护决策和环境管理提供科学、准确、及时的监测信息，为维护国家环境安全，保障人民群众健康，促进经济社会全面可持续发展做出了重要贡献。

近年来环境监测的作用和影响日益扩大，社会对监测工作的认识也得到提高。我国环境监测事业，取得了跨越式的发展，为环境保护决策和环境管理提供了大量科学、准确、及时的监测信息，为维护国家环境安全，保障人民群众健康，促进经济社会全面可持续发展做出了重要贡献。尤其近10年来，环境监测公共服务能力明显增强，监测技术水平显著提升。目前依托各类环境监测网的分级业务管理模式基本形成，以自动监测为基础的常规指标监测技术装备体系初具规模，建立了440多种国家环境监测技术标准与规范、230多种国家环境标准样品，以及数百种部门和行业的技术方法标准，每年多种环境监测报告，环保系统已建成2399个环境监测站，拥有近5万人的环境监测队伍。环境监测事业已经具备了进一步深化发展和实现历史性转变的基础[2]。

环境保护部的关于《先进的环境监测预警体系建设纲要》是新的形势、新的挑战，为新时期的环境监测工作跨越式发展带来了难得的机遇。环境监测工作要因势利导，乘胜而上，遵照党中央、国务院的指示，按照环保部的战略部署，以建设生态文明的战略眼光、战略思维和战略手段，以更加宽广的眼界准确把握我国环境监测事业发展的阶段性特征，完善体制机制，加快科技创新，构建一个全方位、多层次、广覆盖的先进的环境监测预警体系，全面提升我国环境监测事业的能力水平，开创我国环境监测事业的新局面。

一、朝阳县环境监测站的现状

改革开放30多年来，我县的环境监测工作虽然有了一定得发展，但由于多方面原因，与全面阐明我县环境质量现状及变化趋势、污染源现状、潜在的环境风险要求还有距离，尚不能完全满足环境保护新形势发展的需要。本人从业务角度出发，对构建朝阳县环境监测的现状进行了浅析。

1.环境监测业务方面

1.1监测项目

监测工作深度有待提高，目前的监测项目少，尚达不到环境质量标准规定的项目要求。我县地表水监测主要是常规污染物的浓度指标，对日益增长的有机污染物和其他特征污染物基本上没有开展监测。而且多年积累的历史数据没有整理分析，不能全面准确反映全县环境质量变化情况。

1.2机构设置和人员配置

朝阳县环境监测站没有健全的机构设置和基本的专业人员配置，无法正常开展监测工作，不能满足说清环境质量和目标考核等要求。

1.3生态监测工作

朝阳县地表水常规监测项目中的生物指标、富营养化指标等还不具备监测分析能力，例行监测工作需通过采取对外委托、分包等方式完成。

1.4污染源监测和污染物排放统计工作尚不完善

2.环境监测水平方面

环境监测水平与环保工作的需要相比，朝阳县的环境监测在体制和机制、经费投入、队伍整体素质、监测技术配套等方面还存在一些问题。表现在环境监测技术总体水平不高、环境污染事故应急监测技术薄弱、环境监测信息技术落后等方面。

2.1监测手段落后

朝阳县环境监测仍在采用手工监测方法，不仅工作强度大，而且监测频率低。更重要的是不能及时掌握环境质量变化的污染物排放状况，很难适应社会经济发展和现代环境管理的要求。

2.2实验室能力跟不上形势

朝阳县环境监测站的人员的流动性大和很多分析测试人员专业不对口，实际工作中缺乏内部的培训和出外的学习，大多数化验员的动手能力比较弱，扩项增项困难，跟不上形势发展的要求。另外我站的实验室大型仪器设备少，使用开发上也跟不上形势要求。

2.3环境监测科研工作滞后

朝阳县环境监测站虽然已于2011年有了独立法人，但是财政尚未独立。日常工作中经费需向局里申请，这几年来局里财政一直紧张，仅供日常工作的支出，科研的经费几乎没有，没有经费我们的科研工作很难开展，从而对环境监测的新领域、新方法和新技术跟踪与掌握就相对不足。

3.环境监测队伍建设方面

当前，我县级站承担的环境监测业务与专题项目量逐年上升，但由于关键岗位缺少骨干，没有形成合理的人才梯队，人员数量与环境监测业务工作量的矛盾十分突出。技术人员的知识更新和继续教育滞后，人员总体技术水平难以适应实际工作需求。程序文件和各项规章制度执行不力，影响工作效率和质量，思想和工作作风有待于进一步转变。

4.环境监测的资金投入方面

经费缺乏是制约现阶段环境监测能力提升的主要原因。长期以来，国家和地方财政对环境监测的投入十分有限，环境监测的装备整体较差。虽然近年来环境监测的作用和影响日益扩大，社会对监测工作的认识也得到提高，但环境监测经费投入不足的现象仍未从根本上得到解决。各级政府尚未建立对环境监测系统建立稳定的经费筹措渠道与投入保障机制。日常环境监测工作由于没有足够的经费支持，无法满足正常环境监测工作需要。经费投入不足客观上已经成为制约环境监测事业发展的重要因素。

5.环境应急监测方面

5.1装备落后，检测速度慢，报出结果迟

在目前的应急监测工作中，大多使用常规仪器和常规方法，测试时间长，设备可移动性差，既不能满足应急事故现场监测的基本要求，也不能迅速、准确的为政府及环境管理部门的决策提供依据。

5.2 测试方法不全，监测范围不广

朝阳县环境监测站大多只能开展常规项目的监测，对复杂多变的应急污染事件的常规项目，缺乏测试方法，没有检测能力，环境站不能很好的发挥其管理部门‘耳目’的作用[3]。

6.污染源在线监测能力方面

目前，我县的污染源在线监测还没有开展，没有企业安装自身特定污染物的在线监测仪，达不到监控和监管的效果。

二、对环境监测预警体系的几点建议

朝阳县环境监测站存在的问题，也是大多数县级站存在的不足。而先进的环境监测预警体系是为服务于环境保护工作大局，组织实施环境监测活动，建立的一套先进、完整和符合国情的环境监测法规制度、业务管理、基础能力、技术标准和人才保障综合体系。核心任务是说清污染源排放状况、说清潜在的环境风险。为了加快推进先进的环境监测预警体系建设， 我县环境监测应该以提高环境质量监测、污染源监测、生态监测、环境预警与突发事件应急监测、综合分析能力为核心，加快构建环境监测预警体系。以下是对预警体系的建立谈了几点建议。

朝阳县环境监测站必须认真研究创新环境监测机制和体制； 进一步提高对环境监测工作重要性的认识； 加强管理确保环境监测数据的真实可靠； 加快提升环境质量综合分析能力； 加大投入推进环境监测预警体系建设；重视环境监测队伍建设和人才培养； 积极宣传加快环境监测成果的转化。

三、结语

环境监测工作是一项长期艰巨的基础性工作，环境监测部门应积极探索，努力在本地区社会、经济、环境的协调发展中，发挥好为管理服务的前瞻性、监测信息上报的及时性及实施环境决策的支持性作用[4]。

参考文献

[1]环境保护部. 先进的环境监测预警体系建设纲要.2009.12

[2]王忠伟. 建设先进的环境监测预警体系是国家环境安全的需要[J]环境科学与管理.2007.32（4）：8.

[3]蔡芹.构建我省先进的环境监测预警体系的几点思考. [J]江西能源.2006（4）：53.

[4]韩德辉. 努力提升环境监测能力 构建环境监测预警体系 [J]青海环境.2010.20（2）：60.