典型案例 第8期

山东乳山：治庸治懒 追责问责

中共乳山市委书记傅广照：2010年以来，乳山市从提高干部队伍执行力、推动工作落实入手，制定了《从严管理领导干部实施细则》，突出治庸治懒，严格追责问责，对领导干部严格要求，严格管理，严格监督，构建起从严管理领导干部的长效机制。

主要做法：

在广泛征求意见的基础上，对领导干部存在问题的情形进行细化，从5个方面设置了15条领导干部不敢触及的“高压线”，着力整治领导干部在组织观念、责任意识、服务意识、工作业绩、社会威信等方面存在的突出问题。

在组织观念方面，着力整治团结配合意识差、人为制造内耗、搬弄是非、搞小圈子、有令不行、有禁不止等问题；在责任意识方面，着力整治工作被动应付，标准低，效果差；作风飘浮，凡事只满足于布置，不善抓落实；工作不负责，失职失责等问题；在服务意识方面，着力整治遇事推诿扯皮，不作为或慢作为；不坚持原则，，乱作为等问题；在工作业绩方面，着力整治单位管理混乱，效率低，业绩平；单位年度岗位责任制考核列镇最后一位或者市直后三位的；区域（单位）内发生重大责任事故、等，造成较大负面影响等问题；在社会威信方面，着力整治单位在综合评议、行风评议活动中得“不满意”票率超过5%的，反映领导干部存在突出问题的；民主测评得“优秀”、“称职”票率合计不足2/3、经考察认定为不胜任现职岗位的，或者得“不称职”票率超过1/3、经考察认定为不称职的；群众举报，问题严重，经查属实等问题。

当前成效：

一是干部头上有了“紧箍咒”，责任意识更强了。二是避免了因小失大，较好地保护了干部。三是树立了正确导向，凝聚了发展合力。

内蒙古青山区：推进干部人事制度改革

内蒙古自治区党委组织部研究室副主任王会阁：内蒙古青山区创新干部教育培训方式和载体，自主研发了自治区首家“干部教育培训在线学习平台”。

主要做法：

严格实行科级干部教育培训“学分制”管理，完善证书登记，量化培训成果，并将考评得分纳入干部年度综合考核总分中。加强对科级干部和科级后备干部的多岗位实践锻炼，共选派6名干部到国家部委、2名干部到市直机关挂职锻炼，选派30多名干部外出招商，选调11名基层党建信息员到部内调训。

加强干部日常管理和监督。落实领导班子民主生活会、干部谈心谈话、领导干部重大事项报告等制度，及时了解掌握干部队伍的思想动向和工作状况。在全市率先对5名科级干部正职开展任中经济责任审计，与纪检委等部门联合开展5次机关干部工作作风检查，健全对干部队伍的经常性管理机制。

当前成效：

开创网上述职和网上民主测评工作，努力实现考实评准的目标。切实加大考核结果的运用力度，形成凭实绩论干部、靠德才用干部的良好氛围。

江苏如皋：选派机关驻村书记

中共江苏省如皋市委常委、组织部部长张辉：今年以来，如皋结合创先争优活动，在市级机关部门遴选出20名“三强”型科级干部，担任20个“三弱”村第一书记，以此实现强化年轻干部培养锻炼和强化村级基层组织的双赢。

主要做法：

择优选拔，确保能干事。采取个人自荐、单位推荐和组织选拔相结合的方式，突出能力强、活力强、潜力强的“三强”标准，在机关部门副科级以上干部中广泛遴选，经市委常委会讨论确定了20名同志担任班子软弱、经济薄弱、基础脆弱的“三弱”村第一书记。

精心培育，确保会干事。明确市委常委及部门主要负责人作为结对培养人，安排列席市委市政府重大会议，先后邀请12名涉农专家教授开办讲座和现场辅导，组织到华西、蒋巷、小岗等村参观学习，与吴仁宝、常德盛面对面互动交流，帮助他们拓宽视野、明晰思路。

全面助推，确保干成事。每月召开一次现场会，推出一批典型，集中检阅基础设施建设、新增招引项目、环境打造亮点，形成你追我赶的争先局面。广泛动员，整合部门、镇村和社会资源，给予800多万元的资金支持。

当前成效：

通过选派机关驻村书记，强化了年轻干部的培养锻炼。驻村书记平均每月在村工作时间超过28天，充分发扬“5+2”、“白加黑”精神，为老百姓化解百余起多年积累的突出矛盾，做好事、办实事900多件，新修村级公路102公里，整修公共服务中心12个。经过艰苦复杂环境的磨砺，每名驻村书记都坚定了融入农村、服务基层的信心，提升了能力，改进了作风。通过选派机关驻村书记，强化了村级基层组织。选优配强村两委班子，不断壮大村域经济，盘活筹措集体收入738万元，流转土地6850亩，培育种养、加工、销售大户42 家，兴办引进项目79个，吸收富余劳动力千余名，所在村农民人均增收1260元，全市建设更高水平小康村考核位次平均前移68名。在今年村级党组织集中换届中，20名第一书记通过公推直选均全票或高票当选，实现了“第一书记”到“驻村书记”的身份转变。如皋市委给予高度评价，称他们为全市创先争优的20面旗帜，并破格全部列为正科级后备干部。

官员点评

南京市浦口区人民政府副区长吴光政：尽管如此，见“花”就让，来“花”就躲，名为“传”，实为踢皮球的本质并未改变。这恰似一些不思进取、碌碌无为的官员，对人民群众的呼声，对转型期出现的难点、热点问题，或视而不见、或充耳不闻、或明哲保身，竭尽“传”花之快、“拒”花之巧、“躲”花之能。那么，如何根治推诿的现象呢？

笔者认为，建立相互呼应、严实配套、相互监督的内在机制是根本。一是建立应急机制――“击鼓应急”。这是根治推诿的前提与保证。击鼓往往标志着群众的利益受到了极大的伤害，往往是社会矛盾激化的爆发期。因此，在机制建设上，我们要把住三道关：一是体制关、二是问责关、三是监督关。

二是建立预警机制――“无鼓更急”。无“鼓”不代表太平无事、国泰民安。在转型期的中国，无“鼓”更是黎明前的黑暗，往往是矛盾的潜伏期，处于量变到质变的过程之中，是更大、更深一层爆发期的前奏。因此，我们衡量一个部门、一个官员群众观念强不强、对群众感情深不深，首先应该看其为民办实事的态度如何，特别是能否主动深入到人民群众之中，真正与他们同呼吸、共命运，点点滴滴关注民生、倾听民怨，及时、主动、超前地发现深层次矛盾的苗头，善于于无声处听惊雷，建立完善的预警机制。正如总理指出的：“对干部政绩的考核，最重要的不仅要看一个地区的经济总量，而且要看经济与社会发展的协调，社会事业的发展和社会的进步，公平正义和人民生活的改善。如果不彻底从根本上解决这两条，我们现在制定的计划也是难以实现的”。

三是建立协调机制――“花落不急”。协调机制的核心在于解决花落谁家的问题。“击鼓传花”游戏中花落在谁家，就意味着谁承担责任。人民群众将问题交到部门、官员手中，时常不仅仅是一部门、一官员的事情，其他部门、官员决不能事不关己、高高挂起，必须真正做到谁家孩子谁抱走，其他部门齐跟上，既要职责清楚，又要同心协力，这样才能保证件件有落实，事事有回音。