浅谈施工组织设计在投标中的重要性

[摘要]市场经济的发展，离不开建设领域的贡献。建设企业要生存和发展，就必须面临竞争。建筑企业为了竞争取胜、占领市场并取得经济效益和社会效益，来扩大和发展企业。投标施工组织设计的编制和使用的重视程度直接影响到承包商，它既是业主考核承包商技术与组织水平的依据，又是承包商技术与组织水平的依据，既是技术评标的主要对象，又是承包商中标后组织施工和管理的前提条件。重点分析了施工组织设计在投标中的重要性。

[关键词]投标；施工组织设计；重要性

中图分类号：F270　文献标识码：A　文章编号：1006-0278(2011)09-039-01

一、编制施工组织设计是投标的关键

投标施工组织设计是承包商为了中标而根据业主的要求和施工的需要编制而成的，是业主考察承包商能力的主要依据，既反映承包商的施工技术水平和施工经验，又反映承包商的组织水平和管理能力。承包商必须充分发挥自身潜能，实事求是，客观准确地编制高水平的施工组织设计。

投标施工组织设计业主主要通过以下几方面来考察承包商能力：

首先，考察承包商是否全面满足了招标文件的要求响应提出的各项相关要求，如对建设质量、建设进度、现场要求、协作要求、质量保证等招标文件中的各项要求。

其次，考察承包商的施工技术水平和管理能力，如采用技术的先进程度、创新水平、质量保证能力、施工组织水平、工期保证能力、安全保证能力、成本保证能力等；

第三，作为评定技术标的主要依据，精明的业主选择承包商应特别重视技术标，采用两次评标方法，在技术标评定人选的前提评定商务标，而技术标是否中标，必须主要看投施工组织设计体现得如何。

二、投标设施组织设计指导中标前后的合同谈判

随着改革开放的深入，我国工程建设领域的许多做法逐渐与国际惯例接轨。按照国际惯例，承包商中标前后，应先是标前的技术谈判；首先是中标前的技术谈判，审核投标施工设计的合理性、可靠性、先进性；其次是中标后的合同前经济谈判，通过谈判最终确定合同价款及承包条件。目前我国的许多地方的招标投标法规对这种作法予以肯定。这两种谈判与两阶段评标是相呼应的。不论是技术谈判还是经济谈判，双方关心的细节还是对具体的施工组织、技术措施、价格组成、质量控制等的界定或探讨；尤其是当承包商提出了与招标文件规定或常规做法相异的特殊方法及进度或价款的大幅度调整时，承包高必须向业主进行解释、澄清、证实，其直接依据就是投标施工组织设计中所对应的内容。因此承包商要提高中标率，必须编制反映其水平的高质量的投标施工组织设计。

三、投标施工组织设计指导和制约中标后的施工组织设计

中标后，承包商应在工程开工实施前，根据工程施工组织合同要求、投标施工组织设计、工程施工的实际要求和项目管理的需要，编制一份实施性的施工组织设计，该施工组织设计可称为标后施工组织设计，它除了满足上述两个文件的原则要求外，还必须有操作性，能够指导施工，能够作为承发包双方对工程施工的监督和管理依据。

投标前投标后施工组织设计具有以下共同点：(1)针对的项目相同；(2)编制基本原则、基本方法相同；(3)基本内容相同，都包括有施工方案、施工进度计划、施工平面图和施工技术组织措施；(4)最终目的统一，即好、快、省地建成工程项目。

投标前后施工组织设计之间存在着三大关系；(1)前后顺序关系，在建筑市场中，市场法则决定了投标施工组织设计编制的必要性，但是施工项目的实施需要又决定了标后施工组织设计的必要性，后者对前者有承前启后的作用。(2)制约关系，投标施工组织设计对标后施工组织设计有制约作用。投标组织设计作为投标文件的基本组成部分，在投标有效期内及中标后都具有法律约束作用；投标后的施工组织设计必须深化和完善投标施工组织设计，如果作原则性或重大修改，等同于修改合同文件，需要得业主同意并签认；(3)可替代关系，当工程项目属规模不大、施工技术并不复杂时，则投标施工组织设计可替代实施性施工组织设计，不需行编制标后施工组织设计，当然，这也必须经过业主同意和认可。

四、投标施工组织设计是工程质量和技术保障，促成技术创新和技术进步

承包商一般会通过投标施工组织设计向业主展示自己的综合实力、技术特长及开工能力；精明的承包商甚至不满足于已掌握的技术水平，他们会借助业主的帮助，承接那些有一定风险的复杂项目，不断提升技术与管理水平。投标施工组织设计的综合反映，也是承包商对业主项目的关注、理解程度及将投入的施工力量的体现；业主也可从中了解承包商的施工准备、施工技术及施工组织水平。具有特种技术、专利技术、较强技术开发能力的承包商，会优先得到明智业主的青睐。因此，标后，投标文件作为合同文件组成部分，又督促并指导承包商不断地改进技术、积累经验、探索工程的客观规律，以迎接竞争激烈的建筑市场新的机遇和挑战。

根据工程建设标准和规范结合工程条件和特点所编制的施工组织设计必然成为工程建设质量和技术的保障。工程建设的标准、规范和规程是工程施工质量、施工安全和施工验收的法定要求、技术指导，也是优质工程追求的目标。承包商必须通过编制施工组织设计进行策划和构思实现标准的要求。

一些企业在投标时，技术标中的施工组织设计未引起足够的重视而以很小的差距而落标。并非这些企业技不如人，实力不够强大，标书中未完全体现企业在技术中的力量和重视程度。如今项目实行终生制，投标时施工组织设计使业主知道自己需要的标准，知道质量和价格在量化上的一个平衡点。

作为一个施工企业大力加强投标施工组织设计是投标胜利之本，也是一个企业生存的关键之一。