“加工”政务信息 实现数据“增值”

“大数据”作为时下最火热的IT词汇，其战略意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理。换言之，如果把大数据比作一种产业，那么这种产业实现盈利的关键，在于提高对数据的“加工能力”，通过“加工”实现数据的“增值”。

政务信息资源作为当下国内大数据的主要来源之一，如何利用、挖掘、开发好，将对政务工作信息化水平的提高和政府机构的改革创造有力的支撑环境，同时也能为国内大数据提供更好的基础资源。

为政务信息化“奠基”

开展政务信息资源利用，将为政务工作的信息化奠定基础。利用信息技术为政务工作服务在国内已有二十余年的历史，从最初公文处理，到现在行政审批，国内各级政府的电子政务建设都取得了较大进展，可以说已走过了大规模基础设施建设阶段，信息化在政务工作中的作用日益显现，已成为政务工作的关键性技术措施。但就目前电子政务使用情况而言，存在两大难题，一是缺乏政务信息；二是虽有政务信息，却无法有效使用。

第一个难题的症结在于，虽然包括行政审批等许多政务工作已纳入了信息化的范畴，但就政务工作的全局来看，还有更多工作（如政府的服务职能）还处于手工、半手工的状态，没有或很少采用信息技术。究其原因，除了政府职能转变较慢的主观因素外，很重要的客观因素是许多政务工作还没有按照信息化所需要的形式进行规范化、标准化、数字化，也就是说它们还没有变成计算机、网络能处理的格式，从技术上讲自然也就无法纳入信息化处理的领域，政务信息缺失就在所难免。

第二个难题的症结在于，在已采用信息技术进行的政务工作中，由于政府各部门条块分割以及各自应用系统建设的独立性，导致了目前各业务部门的应用系统大都自成体系，重复建设严重；平台技术多样化，平台之间难于实现互通和互操作；相同的信息源多头采集、重复采集，造成数据命名、类型、格式差异，部门之间数据难以相容等现象，形成了很多“信息孤岛”，出现了信息共享的困难。虽然，信息交换技术的出现在一定程度上缓解了信息共享的困难，但它只是治标而非治本之策。因此，有政务信息，却无法有效使用的困惑依然存在。

对此，通过将各政府机构所有政务信息资源梳理清楚，形成“政务信息资源基本目录”；再将所有政务信息资源按计算机处理的要求分类，形成“政务信息资源基本指标目录”。有了这两个目录，各政府机构就可以将所有的政务信息资源数字化，解决政务信息资源缺乏的问题；同时，因为各政府机构是按照这两个目录进行的政务信息资源数字化，其指标命名、类型、格式是标准、统一的，也就解决了虽有政务信息，却无法有效使用的问题。

归纳讲政务信息资源利用就是既规范政务信息资源的标准，又解决政务信息资源的来源，从根本上解决未数字化的政务信息资源能够数字化，已数字化的政务信息资源能够共享的问题。

厘清政务信息开发“脉络”

开展政务信息资源利用，将为政务信息资源的开发理清轮廓。提起资源，人们首先会想到自然界的物质资源和人力资源，进而才有可能想到信息也是资源。物质资源在农业和工业社会的作用，人力资源在工业和后工业社会的作用，我们都是有目共睹的。那么信息资源能干什么？能为我们带来什么效益？在此引用一句话来说明：当前在谈到企业发展时，我们时常能听到“一类公司做标准，二类公司做技术，三类公司做产品；做产品的公司挣微利，做技术的公司挣小利，做标准的公司挣大利；做产品的公司挣一天，做技术的公司挣一年，做标准的公司挣一代”。将这三类公司对应于资源来看，产品就是物质资源，技术就是人力资源，标准就是信息资源。由此可以看出信息资源将在今后人类经济社会发展中起到至关重要的作用。特别是对我国而言，在建设“新四化”的道路上，面临物质资源比较匮乏，人力资源相对薄弱的现实，要实现协调、可持续发展，信息资源的利用将发挥极其重要的作用。

资源既有内在属性，又有外在属性。如物质资源中的煤炭资源，其内在属性是其物理、化学特性，外在属性是其分布、数量等。经过几百年的勘测和研究，人类已基本掌握了地球上各类物质资源的内在和外在属性。近百年来的发展，人类对人力资源的外在属性已基本了解，但内在属性的掌握还有待完善。对信息资源，可以说我们现在不甚了解其内在属性，也未曾完全掌握其外在属性，有效利用就更谈不上了。

通过政务信息资源利用，可以对各政府机构政务信息资源的内在属性加以研究，对其外在属性中的分布特性予以明确，逐步将政务信息资源从盲目的技术应用，转变为在清晰的理论指导下的综合应用。

“畅通”机构改革路

开展政务信息资源利用，将为政府机构改革创造技术条件。政府机构的改革因涉及许多人的切身利益，因此对大家来说都息息相关，而政务信息资源与政府机构改革之间也是密不可分的。

每当一个新机构成立，或老机构因职能转变而改为新机构时，其最早的文件，或定义该机构职能的规范性文件就是政府部门主要职责、内设机构和人员编制的规定性文件。但目前所制定的文件只是一个对机构职能的宏观定位，并未确定每项职能的具体内容，用信息化的术语讲就是没有定义每项职能的指标属性，即既没有确定每项职能的内在属性（职能管理内容），也没有定义其外在属性（职能管辖边界）。这就造成了在全国，同样一级、具有同样职能的政府机构，所具体管理的业务有差别、内部机构设置有差别、人员配置有差别、管辖的范围有差别的现象时有发生，形成了政府机构的非规范、非标准状态，制约了中央政令的畅通。

通过政务信息资源利用就是要把定性化的政务职能信息资源定量化，以规范各级政府职能，为更深层次的机构改革创造技术条件。

（作者单位：山东省威海市经济与信息化委员会）