浅析大学生创业政策及改善措施

摘要：近年来由于全国各大高校的普遍扩招，大学生就业压力越来越大。为了解决大学生就业难问题，政府与社会各界都大力提倡大学生创办属于自己的企业。但由于大学毕业生的创业资金和经验不足，使得其创办的企业缺乏竞争力，创业成功率不高。有效的大学生创业优惠政策会为大学生创业者减轻许多负担，提高其企业的竞争力。目前我国政府已经出台了一些创业的优惠政策来支持大学生创业、解决或缓解大学生自主创业中所遇到的困难。本文将分别对我国不同地区和中外大学生创业优惠政策进行对比，分析其合理性，并提出改善的建议。

关键词：大学生 创业 优惠政策

1 研究背景

由于全国范围内各高校普遍扩招，大学毕业生数量急剧上升，所面临的就业压力空前之大。金融危机之后，又遇欧债危机，全球经济复苏的节奏有所放缓，各国经济增长速度有所下降。2012年我国将有680万大学毕业生，就业的情况依旧不容乐观。因此，鼓励大学生选择自主创业是解决大学生就业难问题的最有效的方法之一。

毋庸置疑，有效的大学生创业优惠政策会使大学生创业有更优越的环境和更高的成功率，所以政府应该加大扶持力度，出台或修订一些更有利于大学生自主创业的优惠政策，减轻创业大学生的负担，从而有效地鼓励和帮助大学生进行自主创业。虽然我国不同地区也根据自身情况颁布了一些有利于毕业生自主创业的优惠政策，但相对于英国、美国和日本等发达国家对创业者提供的优惠政策而言，这些政策还有值得商榷之处。本文尝试对各个国家和地区的不同政策及其实施效果进行对比，意在取长补短，呼吁完善我国大学生创业优惠政策，为自主创业的大学生提供更为便利的创业环境。

2 相关文献综述

目前已经有很多学者对我国不同地区和其他国家的大学生创业优惠政策进行了分析，我们选取了一些文献进行了研读。例如：刘沁玲教授（2009）认为：创业政策作为外部环境的重要因素之一，通过改变或者优化创业条件对创业者和创业活动产生重要影响，鼓励更多的人从潜在创业者成长为真正的创业者。班晓娜教授（2010）指出：发达国家的创业教育及实施成功的因素在于高校完善的创业教学体系、注重实践性、创业教育过程全社会参与和政府良好的政策环境。牛长松教授（2007）认为：英国的创业政策取得效果的原因是目标明确并提倡社会多方参与。赵纹纹（2011）认为：美国大学生之所以有较高的创业倾向是因为美国拥有比较完善的创业环境体系：创业教育环境、创业政策与法律环境、创业社会文化环境、创业融资环境。文章《中外大学生创业教育政策的比较分析》（2008）更是指出：我国的创业政策目标的设定具有功利性和局限性，创业教育课程体系太过单一。

虽然我国现在已经出台了很多有利于大学生创业的政策，但是其效果却并不尽如人意。当务之急，我们应该吸取其他相对成功国家的经验，结合我国的现状对目前的政策进行完善，解决我国目前大学毕业生就业难的问题。

3 相关政策分析及改善措施

3.1 相关政策以及效果的对比

虽然我国现有的创业优惠政策已经为创业的大学生提供了很大程度上的福利，但不可否认，在政策的完善度方面我们还存在一些不足。

3.1.1 国内各地区之间政策对比

①融资方面。目前，全国各省市出台的一些优惠大学生创业的政策主要都是解决集中在创业初始阶段的融资方面的困难。例如，北京为大学毕业生提供最高金额为50万的贷款；上海的“天使基金”可提供5到30万元的贷款；青岛为大学毕业生提供最高不超过5万元的小额担保贷款，两人及以上团队创业的可放宽到20万元；重庆市对于半年以上未就业且有固定户口的大学毕业生提供3000元到4000元的创业小额贷款；安徽也为大学毕业生提供最多为5万元的贷款。

根据以上数据我们不难发现，不同地区对于大学生创业的支持力度也会有一定的差异。东部经济较为发达的城市，比如北京、上海和青岛，对于大学生创业所提供的贷款额度相对都比较大；相反，在经济条件相对不是很发达的城市，地方政府对大学创业者提供的援助金额也相对较低。经济较为发达的城市本身企业数量多，大学毕业生就业的机会也就更多；相反，在经济条件相对来说不是很发达的城市中，大型的企业数量有限，供大学毕业生就业的岗位也相对较少，比较适合大学生创业，然而这些城市的大学生创业者却只能申请最多5万元左右的贷款。另外，从事高新技术行业的大学生创业企业，尤其是基于新技术开发类的企业，在整个过程当中所需要的资金量是非常大的，但经济相对不是很发达的城市或地区大型企业和风司数量比较少，创业者既很难吸引到风司的投资，也无法从政府优惠基金上面获得足够的资金，这就导致在经济相对不发达的城市或地区高新技术行业发展的速度一直没有明显提高。

由此我们可以看出，全国各省市都有必要对于大学生创业投入更多的支持，尤其是在融资方面要缩小差距，才能够保证大学生创业有较高的成功率，各行业的发展才能均衡。

②税收方面。各地大学生在税收方面也享受了不同程度的优惠。例如：在上海、青岛、石家庄等城市，大学生创业企业在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的税收。总的来说，全国各地区的大学生创业税收优惠政策并没有明显的差异。需要指出的是，减税额度的上限对于当今的货币效率和物价指数来说，显得十分微不足道。

③补助方面。全国各个地区为大学生提供的创业补贴有2000元至8000元不等的一次性补助，补贴的多少同样受限于所处城市或地区的经济发展状况，经济实力比较雄厚的城市提供的补助也会多一些。但总的来说，这些补贴对于创始企业仅仅聊胜于无。

3.1.2 其他国家政策与国内政策对比

尽管我国国内不同省市已经出台了一部分的政策来鼓励大学生创业，但是并没有完全解决大学生创业问题。相对的来说，一些发达国家，例如英国和美国要做的好得多。

其一，国外的创业优惠政策要求更广泛的社会参与度。例如：英国鼓励其他社会组织与高校合作来支持大学生创业，提供创业资讯、资金赞助和实习机会；日本举办各种层次创业竞赛为创业者提供机会；在法国CEPAC中心为学员提供向银行申请贷款的依据；美国还有相应的组织为中小企业提供咨询服务。而在中国，虽然也有一些大学生创业竞赛，但由于名额有限和在学生之间的知名度不高而并没有有效地为更多的大学生提供创业方面的帮助。

其二，发达国家有着更为健全的创业教育系统。美国大学生的创业倾向一直都很高，这与美国拥有良好的创业环境和优质的创业教育是分不开的。在英国，大部分的大学都设立了创业中心或创新中心，开设创业课程来帮助学生了解创业，提供创业实习、研讨会、创办刊物和客座讲座等校内外的创业项目。而在中国，创业教育政策仅仅局限于在高校开设有关于创业的课程，而这类课程大多数流于形式，课时较少，缺乏实践的机会。创业是一个漫长而复杂的过程，理论知识并不能够完全的帮助我们解决实际的困难，我们应该注重实际，培养大学生解决实际问题的能力。

其三，一些发达国家中小企业的生存环境更加优良。中小企业的发展在发达国家的经济发展中占很重要的地位，而中国的经济发展主要靠一些大型的国有企业来带动，中小企业很难得到国家实质的关照。这也就直接导致了中小型企业在社会中的地位不高，各种创业优惠政策也就得不到应有的重视。

其四，发达国家的学生创业融资渠道更加多元化。比如在美国各个高校也会成立创业基金，这不仅使得融资更加的便利，也能够凸显创业教育的重要性。而目前在我国存在比较普遍的创业优惠政策主要是体现在创业初期的融资阶段，其他国家除了创业者提供融资便利外还为其提供创业咨询等服务，为大学生排忧解难，这也是为大学生提供创业便利的另一种优惠政策。我国对于大学生创业所提供的一些优惠政策还停留在最初始的阶段。

3.2 改善措施

我们觉得，亟需建立起鼓励、培育、扶持、施惠于大学生自主创业的综合体系。这个体系应该是涵盖国家政策导向、法律保障、具体优惠政策、大学创业教育体系、金融系统在扶持创业企业方面的责任义务定义等。

首先，国家对于大学生创业所的优惠政策的执行力度不够。为了缓解大学生创业融资的压力，国家采取了成立创业基金会、颁布银行贷款优惠政策以及给予大学生创业企业税收优惠等政策，但是在实际操作的过程中，很多创业者却并没有实际享受到这些优惠政策。在我们小组的采访过程中，两名来自于上海市华东理工大学的创业学生都表示在企业运营的2至3年中，并没有享受到创业前所听闻的税收上的优惠。大学生创立的企业普遍有着规模小，资金紧张，营业现金流不稳定的特点。很多大学生企业在创业初期都会出现轻微亏损的状况，与此同时，他们并没有享受到应有的税收优惠，这对大学生创业者来说无疑是制造了资金方面的压力。其次，大学生创业基金倾向于投资高新技术类行业，对于传统行业和服务类行业的支持程度并不高。在笔者看来，这样的政策是有一定缺陷的，传统行业和服务类行业所面临的风险通常远远小于高新技术类行业。高新技术类企业一旦研究项目失败的话前期所有投入都会化为乌有，但传统行业不同，只要有资金的投入就会加强企业的运作。现在国家对于大学生创业的优惠政策主要还是偏向高新技术行业，这样不仅使从事非高新技术行业但是具有一定发展潜力的企业资金短缺的问题没有得到解决，而且对于大学生创业整体的成功率也造成了一定不利的影响。我们认为，融资额度的多少应该取决于申报项目的可行性和行业发展前景，使大学生创业企业拥有更多的发展资本。

另外，我们认为大学生创业融资的优惠政策不应该仅仅局限于企业创业的初期。对于社会阅历尚浅、没有雄厚资金支持和稳定人脉的大学生创业企业来说，要维持并发展自己的企业会遇到的问题不仅仅反映在创业初期，更会在企业运营的过程当中反映出来。很多大学生创业企业就是在企业走上正轨之后因为种种原因造成资金周转不灵，使得已经初具规模的企业半路夭折。因此，我们建议国家应该专门成立为已经初具规模但遇到资金周转不灵或者遭遇信用风险的大学生创业企业提供融资的基金组织，帮助他们渡过难关，所谓扶上马送一程，使得更多的大学生能够将自己的企业真正的发展并扩大，造就更多优秀的大学生创业企业。

最后，我们认为国家所颁布的对于大学生创业企业的优惠政策还可以从更多的地方入手。据悉，一些大学生创业企业的产品难以卖出，实际是购买人对大学生创业企业不信任的问题。而关于这方面的优惠政策，国家可以对购买大学生创业企业产品的公司提供适当的补贴，鼓励企业购买大学生自主创业的产品，这既可以有效支持大学生自主创业，免除合作企业对大学生创业企业缺少信任度等后顾之忧，还可以使得国家的政策最大程度地达到其目的和效果。

4 小结

大学生自主创业不但能够解决当今大学生就业难的问题，还能够为我们的国家创建更多有发展潜力的优秀企业。国家有义务为每个有意创立自己企业的大学生提供最为便利的融资条件和创业环境，而每个大学生创业者也都应该利用现有的资源，努力发挥自己的才能，为祖国未来的建设贡献出自己的力量。

参考文献：

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[2]上海大学生科技创业基金.[EB/OL]..

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部级大学生创新性试验计划项目的研究成果，项目名称：大学生创业融资及其风险防范与管理，项目编号：111025159。