浅谈火电机组建设的造价管理

[摘要] 本文详细论述了火电机组建设各个阶段在造价方面的控制，便于业主在火电机组基本建设过程中进行造价控制和管理，努力实现项目建设过程投资最小化。

[关键词] 造价管理、控制、工程量清单、火电工程

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

火电工程是一个建设周期长、资源消耗大的过程，建立一套科学、合理的火电工程造价管理体系，对提高火电建设项目投资决策水平和投资效益，有着现实而深远的意义。火电工程造价管理主要可分为五个管理阶段，即可行性研究决策阶段、初步设计和施工设计阶段、招投标阶段、工程实施阶段、工程结算阶段。 本文就从五个管理阶段入手，简要分析各个阶段的造价管理和控制。

一、可行性研究决策阶段的工程造价控制

可行性研究决策阶段是火电工程造价管理体系极其重要的阶段。在这个阶段，编制工程投资估算，确定经济效果评价方式，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，工程造价控制管理体系通过投资估算和经济评价进行投资决策，实现了项目投资在可控的范围内，同时通过方案比选，废弃了技术可行、但投资估算偏大造成经济评价指标不理想的方案以及技术有缺陷而用经济补偿的方案，有效地选择了技术可行、经济合理的最佳建设方案。

二、初步设计和施工图设计阶段的造价控制

 火电机组建设设计阶段的造价管理主要体现在设计概算的确定与控制管理上。设计阶段的造价控制效果可达70%左右。如果一个项目的设计不尽合理，会使工程造价增大。

设计概算是在初步设计阶段，根据设计方案和工程造价各组成要素对拟建项目的工程造价进行预测而编制的文件。一般由设计单位编制，它是初步设计文件的重要组成之一，初步设计概算按《火电工程限额设计控制指标》控制，设计单位和建设单位应确保初步设计概算在设计限额内，同时在保证达到使用功能的前提下, 再次分配各专业各系统的投资。如果项目实际情况和设计模块有差异，（如老厂扩建可能不需要建灰场，不需要征地等）则应对模块进行调整和对比，使得造价控制具有可比性和可操作性。设计概算一经批准便成为控制投资的最高限额，一般不允许突破。

项目完成初步设计经审查批准后进入施工图设计阶段，施工设计是在初步设计的前提下对初步设计的具体反映，施工图完成后即可按照建设程序通过招投标选择和落实施工单位。施工图设计阶段要充分发挥设计人员的积极性和主动性，本着减低造价的目的，进一步进行设计优化，比如桩基工程的数量和桩型的选择；管道的走向布置，设备支架的型式等，优化设计可以减少施工中的设计变更，较好地节省投资费用，降低工程造价。优化后的施工图作为升级版本的施工图，可以有多次优化。

根据施工图和优化后的施工图，结合设备市场行情，对工程概算进行调整修正，编制执行概算并上报主管部门，由主管部门下达造价目标，作为设备采购、施工招标和其他费用的指导价和控制价。

三、 招投标过程中的工程造价控制

在工程招标时，招标文件的编制应严谨、准确和全面，工程量清单是招标文件的重要组成部分，是合理确定工程造价的前提。业主应委托具有相应资质且业务能力强的造价编制机构，编制详细准确的工程量清单，对清单范围、工作内容的描述应全面完整和详尽，减少事后的争议和风险；对可能存在的其他费用作包干处理并且单独报价作为可竞争的价格，此项应尽量包死，少留或不留活口。开标前编制好工程标底，分析标底造价水平的合理性，把工程标底控制在合理造价范围内。中标后合同条款的签订应严谨、细致、明确，施工工期应合理，尽量减少甲乙双方责任不清造成日后扯皮的现象。

在招标过程中，对施工单位的选择必须要慎重，因为施工队伍的优劣直接关系到机组建设的工程质量和工程进度，最终能否按工程节点完成机组投产也是工程造价控制的一部分。选择建设施工队伍主要考察施工企业的建设业绩、财务资信情况和人员技术装备等方面。同时应优先考虑近期有相同或近似的建设业绩的施工企业，而且优先考虑承担该工程的项目经理来出任本工程的项目经理。

四、 施工阶段工程造价的控制

在工程施工阶段，工程造价的管理包括合同管理和施工管理。合同管理对工程造价控制起着重要作用。业主各专业工程师必须充分理解和熟悉合同条款，一方面要利用合同条款解决工程造价方面的争议，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行合同所约定的义务，业主可以向施工单位提出反索赔，以减少损失，降低工程造价。施工管理要督促施工单位按图施工。但在实际施工中，时常会遇到一些原设计未预料到的实际情况或业主单位提出要求改变工程内容而引发设计变更，必须按建设方规定的程序办理，由建设方发出设计变更单或委托施工联系单，经专业技经人员与施工方计算所涉及的工程费用，随时掌握因变更增加或减少的费用，做到心中有数，同时对变更后增加造价的项目要级级审批，杜绝无权限审批。施工中做好详细施工记录，为工程结算提供可靠的证据，避免施工方提出不合理的索赔；同时建设单位也要与施工方积极配合，协助其搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工进度，提高工程质量，使得机组建设尽早投产而产生经济效益。

火电机组的建设中，除了工程施工费用外，甲供材料的管理也是造价控制的一个重要部分。甲供材料一般指工程装置性材料和建筑设备、建筑工程大宗材料，甲供材料一般占整个建筑安装费的30%左右，甲供材料的管理，虽然甲方要投入一定的人力、物力，但对控制材料的质量、降低工程造价起到了重要作用。甲供材料的范围和品种要在招标时确定好，避免施工时再更换材料供应方式，否则容易造成费用计算重复使甲方工程造价增加。施工时必须做好采购、到货和领用的管理，事先上报采购量计划经审核后采购，避免多采购造成浪费。做好领用记录，工程结算时，根据工程结算书中甲供材料的用量核实施工方的领用，对超领的予以扣回。

五、工程结算阶段的造价控制

工程竣工结算是建设单位实现工程造价控制的最后一道防线，在这个阶段，建设方的审核人员一定要熟悉工程合同招投标资料、合同文本，施工监理资料和现场签证等，为结算审核工作做准备。工程结算审核可分为下列几个部分：

1、清单工程量的审核。

清单工程量的审核是结算审核最基本的内容也是工程量最大的部分，清单工程量计算的准确性是工程造价控制的保证。造价审核人员要根据施工图纸和现场施工情况按合同规定的工程量计算规则计算工程量，审查的重点应放在容易重复计算的部位和包含在定额工作范围内的内容。现阶段由于施工技术水平发展较快，设备制造水平的进一步提高和行业定额的滞后，工程量计算规则在某些子目上与实际操作存在一定的差异，如建筑工程中照明、上下氺都是按照指标计算的，实际图纸标准较高；扩大供货范围的设备计算重量时的划分界限等等，这些问题便成为双方争议的部分，如何让有争议的部分按照有利于业主的方向解决，是有效控制造价的一部分。

2、合同外委托和变更增加的审核

合同外委托和变更增加是施工单位根据施工中业主或监理工程师发出的合同外委托单、工程联系单和各种变更单编制出来的费用结算款，对本项费用，要求参与工程建设的管理人员在整个施工过程中，必须做好各种施工的记录，建立健全工程台帐，及时将设计变更、工程量追加和削减、材料代换等情况记入台帐，据此分析哪些确是合同外增加，哪些是合同中应包括的、或者是属于清单工程内容中包含的项目，防止费用重复计算。对变更须分析变更原因，如因乙方自身原因造成的变更则费用不予认可，甲方提出的工程变更可按照权限范围审核追加费用。

3、其他项目的审核

在审核工程结算时，除了乙方申报的结算外，甲方还须补充以下内容：合同中未实施的项目、变更后费用减少的项目、代购乙方施工材料费用等等，这些减少的费用需要业主相关管理部门提供清单交造价结算审核部门反映到工程结算中。

总之，在火电机组的建设中，从投资决策、工程设计、项目招标、过程管理和工程竣工结算等各个方面，建立起工程造价管理体系，这对于建设方从各个环节加强风险管理，进一步减少投资支出，最大限度地提高投资收益，具有很好的借鉴意义。

作者中国国电集团公司谏壁发电厂 贡注册造价工程师