江苏住房保障首推“顶层设计”

“十一五”期间，江苏全省共形成住房保障能力89.5万套，低收入住房困难界定标准和住房保障标准都高于国家规定的水平，住房保障工作处在全国领先水平。

“十二五”期间，江苏省将规划建设各类保障性住房139万套（间），通过廉租、公租、经适房建设和棚户区危旧房改造，使20%的城镇居民家庭享受政府保障性住房的温暖。

2011年，中央下达给江苏的保障房任务是39万套，是东部沿海地区任务最重的，但江苏省自加压力将建设任务确定为45万套，要求在今年10月底之前将全部开工。截至9月底，江苏省保障房开工套数达38.7万套，开工率超100%。

江苏是全国率先确立住房保障体系的省份。9月29日，江苏省住建厅召开新闻会，就该省新近出台的《关于进一步加强住房保障体系建设的实施意见》进行详尽解读。该省住建厅负责人表示，按照多渠道、分层次解决群众住房困难的思路完善总体设计，标志着江苏省住房保障有了长效机制，有助于提高住房保障的科学性和有效性。

建立多层次多渠道保障房体系，满足各类群体基本住房需求。为了满足各类群体的基本住房需求，江苏省要求多渠道筹集廉租房、多主体兴建公租房、多方式开发经适房、因地制宜改造棚户区危旧房。同时，《意见》明确要求，要建立廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、住房公积金等保障房基本制度体系，并明确界定了各项制度的保障对象、保障标准和具体要求。

江苏省“十二五”各类保障房分配办法

“两个转换”实现保障体系内的“退出机制”。对于保障房的退出问题，江苏探索出了两个“转换”：一是不同保障体系之间的转换，在廉租房、公租房、经济适用房不同的保障体系之间进行调整。二是保障体系与市场之间的转化，按照市场租金租用或者按照市场价购买原本居住的住房。

发放购房补贴，鼓励经济适用住房保障货币化。按照《意见》的精神，该省鼓励经济适用住房保障货币化，对符合保障条件的对象发放一次性购房补贴，支持其在普通商品房市场自主选购住房。目前，常州、苏州都在尝试货币补贴的做法。

今年部分省区出台的保障房制度一览

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保障房建设顶层设计不够

10月25日，住建部部长姜伟新在十一届全国人大常委会第23次会议第二次全体会议上，报告城镇保障性住房建设和管理工作情况时表示，从总体上看，我国住房保障工作还处于探索阶段，存在不少矛盾和问题，需要及时总结经验，完善制度，加强管理。按照姜伟新的说法，主要有六个问题，除了地方规划布局不够，交通等外部配套设施建设相对滞后；工程质量有待提高；分配和运营管理还存在不少问题；建设资金筹措和征地拆迁压力比较大；法规建设滞后等问题外，比较突出的问题是顶层设计不够。我国保障性住房建设和管理总体上带有探索性质，包括政策、机制、保障范围、保障方式等，还需要在实践中不断完善。同时，也有前后政策如何更好衔接的问题。