市劳动和社保局年度工作要领

年全市劳动保障工作的指导思想和总体要求是：以党的十七大、十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神为统领，以学习实践科学发展观为动力，按照“调结构、促发展、惠民生”的总体要求，紧紧围绕市委、市政府“工业振兴、产业提升、需求拉动、城市再造、区块联动、民生关爱”等中心工作，自觉服务经济社会发展大局，全力促进充分就业，不断完善社保制度，积极构建和谐劳动关系，努力提高服务能力，按时完成市政府下达的各项考核指标任务，为我市经济发展和社会稳定再作新贡献。

一、完善就业政策体系，促进城乡劳动者充分就业

年，就业再就业工作要以稳定和扩大就业为目标，在拓展就业岗位、促进重点人群就业和进一步推进统筹城乡就业培训服务体系建设等关键环节上下功夫，着力构建全方位促进就业的长效机制，动态消除“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在4%以内，按时完成市政府下达的各项就业培训考核任务。

（一）扎实推进“充分就业市”创建工作。根据市政府《关于开展创建“充分就业市”活动的实施意见》，坚持以继续开展“充分就业社区（村）”创建活动为要素，以组织开展“充分就业乡镇（街道）”创建活动为抓手，大力开发公益性岗位，全面推进“充分就业市”创建工作。强化和改进公共就业服务工作，力争全年帮助2.1万名城乡劳动力实现就业再就业。继续落实各项补贴政策，开展被征地人员纳入失业登记管理试点，建立人力资源统一管理办法和机制，促进劳动者充分就业。

（二）积极开展创建“创业型城市”活动。根据余政办发〔2009〕124号文件精神和省级创业型城市试点工作要求，不断完善我市自主创业、自谋职业的服务机制，建立创业型城市创建工作的组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系。建立市场主体准入条件宽松、简化行政审批手续、提供融资渠道、落实奖励政策、完善社会保险补贴等一系列优惠政策体系。通过创建创业型城市活动，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业，在全市逐步形成以创业带动就业的良好环境。

（三）结合实际完善促进就业政策。根据余政发〔2008〕129号文件实施一年来碰到的问题及我市城乡劳动力就业状况，进一步加大就业帮扶力度。将就业困难人员享受社保补贴范围由“距法定退休年龄不足两年”扩大到女45至50周岁、男55至60周岁，并将公益性岗位补贴对象调整扩大为城镇户籍中的“4050”人员和被征地农民户籍复转军人中的“4050”人员，公益性岗位补贴标准分别调整为实行全日制工作的每人每月补贴1000元，非全日制工作的按实际支付工资补贴，但最高不超过每人每月补贴600元，使我市促进就业政策更贴近民生需求。

（四）大力开展技能培训。积极探索与社会培训力量合作的新机制，提高技能培训的针对性和实效性，不断提高城乡劳动力转岗转业或自主创业能力，全年力争培训城乡劳动力1.5万人次。要全面贯彻《关于鼓励创业带动就业的若干意见》，落实小额担保贷款及贴息等优惠政策，积极开展创业技能培训，着力提高创业培训的实效性。

（五）服务企业缓解用工压力。针对当前经济运营形势还不稳固的现状，继续落实为企业减轻社保负担的政策。要拟定失业保险基金扩大支出范围的实施方案，帮助企业稳定就业岗位，促进高校毕业生和被征地人员就业。不仅要引导企业规范用工、提高工资福利待遇，稳定员工队伍，还要通过搭建与外省市的校企对接平台、建立双向信息交流机制、拓展劳务协作基地等办法帮助企业招聘员工，缓解企业招用工压力。

二、贯彻落实社保新政，稳步提高社会保障待遇。

社会保障工作要围绕保民生、促发展、建和谐的要求，按照上级部署，结合本市实际，调整、完善社会保障政策体系，进一步扩大社会保险覆盖面，不断提高社会保障水平，确保全面完成市政府下达的扩面目标任务。

（六）不断完善社会保障制度。认真贯彻国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知精神，结合本市实际，逐步完善基本养老保险关系转移接续的经办规程。在做好被征地人员“即征即保、应保尽保”工作的同时，按上级有关文件精神，完善被征地人员养老保障与基本（低标准）养老保险转移衔接办法，并做好实施工作。

（七）强化社会保险（障）扩面征缴。继续推进社会保险五费合征，加大扩面目标任务考核力度，巩固和提高各类人群的参保率，推动社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变。要妥善处理扩大社会保险覆盖面和减轻企业负担的关系，按上级有关规定对部分企业临时性下浮社会保险费缴纳比例。

（八）确保城乡居民社会养老保险政策的顺利实施。要进一步加大政策宣传的力度与广度，营造积极的舆论氛围，使广大群众能全面理解和正确解读政策，并踊跃参保，不断提高参保率，扩大受益面。同时，妥善处理好新老制度间的衔接，做好新老制度待遇享受人员的拆分、套算工作，确保平稳过渡，努力把惠民的好事办实。

（九）认真贯彻实施城镇职工（居民）医疗保险新政策。在实现门诊住院双统筹的基础上，扩大个人账户支出范围，对因病负担过重的参保人员实行二次补偿，降低门诊累计自负额度、住院起付标准和乙类药品的个人自付比例，切实减轻参保人员医疗费负担，着力解决因病致贫问题。同时，积极探索建立和推进异地就医结算机制，稳妥做好市级统筹准备工作。

（十）稳步提高社会保障待遇水平。要按照保持参保群体之间相对平衡、防止顾此失彼引发新矛盾的要求，在及时完成企业退休（职）人员增资工作的基础上，根据上级有关规定，对其他社会保障待遇视情适时适度进行调整提高。同时，要结合市委、市政府统筹城乡综合配套改革要求，加快推进余慈统筹改革发展步伐，逐步缩小城乡差距和余慈地区差距。

（十一）加强社会保险基金管理和监督检查。建立健全社保基金预决算制度，完善社保内控制度和信息披露制度，切实抓好社保基金专项治理的整改落实，进一步规范各项社保基金管理的操作流程，加强对基金支付环节的监督检查，确保基金安全运营。

三、加强行政执法，构建和谐劳动关系。

要进一步推进劳动保障监察“两网化”建设，着力健全劳动争议预防调处网络体系。全市劳动争议仲裁结案率争取达80%以上，重大集体劳动争议案件和终局裁决案件在法定期限内结案率达到100%。组织劳动保障专项监察活动不少于6次，举报投诉案件结案率达到96%以上，力争不发生严重影响社会稳定的劳资纠纷事件。

（十二）继续推进劳动合同制度。进一步加强劳动保障法律法规的宣传培训力度，继续大力贯彻《劳动合同法》，积极推进劳动合同制度，提高集体合同签订率，努力实现劳资双方权益的“双维护”。加强对企业负责人和人力资源管理人员的培训力度，提高企业人力资源管理水平，引导企业依法规范用工。同时，会同有关部门开展和谐企业创建，从源头上减少劳资纠纷的产生。

（十三）健全基层劳动保障监察和劳动争议调处机制。继续推进劳动保障监察“两网化”建设，最大限度整合基层调解资源，并加强业务指导与培训，着力提高基层劳资纠纷预防和调处能力。要充分发挥基层劳动保障监察中队、劳动关系三方协调机制和劳动争议调解机构作用，采取靠前监察、庭前委托调解等有效措施，努力将各类劳资纠纷发现和化解在基层。

（十四）加大劳动保障监察执法和维稳工作力度。强化日常巡视检查和书面审查，加大举报投诉案件的调处力度。畅通举报投诉渠道，加强维稳工作力度，化积案、解难案，降低重复上访率，提高处理矛盾的有效性。市长信箱件必须在15个工作日内办结，一般件在6个工作日内办结，办理过程要注意方式方法，避免矛盾上移和激化，努力维护社会稳定。

（十五）健全重点企业用工动态监测点制度。稳妥处理欠薪逃逸企业的劳动关系，扩大应急周转金规模和欠薪保证金覆盖面，完善应急工作预案，力争在第一时间掌握处置突发性事件的主动权，努力维护社会稳定。

（十六）做好外来务工人员就业管理服务工作。加强对外来务工人员的技能培训和就业服务，采取有效措施促进外来务工人员就业，有序组织外来务工人员流动就业工作。进一步推进外来务工人员参加社会保险工作，认真做好外来务工人员工资清欠工作，依法保障外来务工人员各项合法权益。

四、加强自身建设，提升公共服务能力。

要按照服务基层、服务企业、服务群众的要求，以能力建设为核心，提高信息化管理水平，强化创新能力，推进作风建设，夯实劳动保障基础建设，努力提高劳动保障系统执行力。

（十七）加强基层劳动保障平台建设。按照“规范化、信息化、专业化”建设要求，推进基层劳动保障工作平台规范化建设。要从建立劳动保障城乡统筹工作格局出发，进一步深化基层劳动保障工作功能拓展及人员的业务培训，促进基层劳动保障管理服务能力的整体提升，确保事业协调发展。

（十八）加快劳动保障信息化建设步伐。提高劳动保障信息化运用能力，加快办公自动化建设步伐，实现劳动保障业务市、乡镇（街道）二级联网、分级管理，逐步实现劳动保障各项工作网上申报、办理。进一步完善社会保险、就业服务等信息系统，做好市五险统征和养老保险系统改造前期准备工作，年内完成社保数据本、异地备份系统项目，提高系统的整体运行性能。加强劳动保障政府网站建设，规范内部管理制度，提升系统维护水平，确保各系统的安全稳定运行。

（十九）加强纪律作风建设。按照省厅统一部署，积极开展以内强素质、外树形象为主题的“自身建设年”活动，努力建设一支思想硬、纪律严、业务精、作风实、服务优的劳动保障工作队伍，牢固树立“劳动保障局就是服务局、工作人员都是服务员”的理念，着力解决当前部分工作人员素质与工作要求不相适应的矛盾，推动局系统政风行风建设再上新台阶。