浅谈县级电子政务建设

摘要:该文通过对我国县级电子政务建设进行缓慢,透过对存在的诸多问题进行分析,就如何转变思想认识、加大人才培养、解决资金问题、做好资源整合等方面提出合理化建议,从而促进县级电子政务建设工作科学发展。

关键词:县级电子政务建设;转变思想;人才培养;资金筹集;资源整合;科学发展

中图分类号:TP393 文献标识码:A 文章编号:1009-3044(2009)15-3924-01

On the Construction of County-level E-government

ZHENG Hong1, WANG Min-feng2

(1.Shanxi BC&TV network Intermediary co.,ltd Sanyuan County Branch, Sanyuan 713800, China; 2.Shaanxi Provincial Sanyuan county CPC Party School, Sanyuan 713800, China)

Abstract: In this paper, e-government at the county level of our building slowly, through the existence of an analysis of many issues on how to change our thinking and understanding, to increase training to address the funding, resources and so on to do a good job rationalization proposals put forward so as to promote the county working-class e-government construction of scientific development.

Key words: county-level e-government construction; personnel training; fund raising; resource integration; scientific development

1 引言

党的十七大报告中明确提出“健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务”。这表明推行以电子政务建设为重点的信息化,是党中央确定的我国长期的发展战略。县级政府是统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展的重要环节,是构建和谐社会和建设社会主义新农村的落脚点,起着承上启下、连接城乡的作用,承担着贯彻党的路线、方针、政策,组织发展生产、维护社会稳定的重要职能。随着社会主义经济建设的逐步深入,县级政府的工作效率对县域经济能否快速发展起着极为重要的作用,加速推进县级电子政务建设,进一步提高政府的公共服务水平已势在必行。

2 县级电子政务建设的发展现状

自20世纪90年代末期实施“政府上网工程”以来,各级政府信息化建设取得了显著进展。我国80%的县级政府已经建成政府门户网站,电子政务办公平台也在加紧建设之中,政府门户网站的网页内容日益丰富、县级政府建设数字化城市的步伐也明显加快。目前,县级政府都在大力推进政府上网工程,但在电子政务建设过程中,还存在一些急待解决的问题。据第六届(2007)中国政府网站绩效评估调查显示,全国抽样的402个县级政府网站,在信息公开指数、在线办事指数、公众参与指数和网站设计等四个测评项目全部都不合格,网站绩效普遍不高,县级政府排名第一的县级政府网站成绩仅为54.33分。

3 县级电子政务建设过程中存在的问题

我国县级城市达两千多个,由于区域经济发展的差异,存在着严重的信息基础结构不平衡,绝大多数县级电子政务尚处于起步、探索阶段,服务能力与应用水平很低。究其原因主要表现在以下几个方面:

1) 在县级电子政务建设过程中,政府对电子政务发展的重要性认识不足,没有认识到电子政务的发展是推动管理型政府向服务型政府转变的最重要环节,而认为电子政务是从事信息产业工作人员的事,是专家学者的事,是纯技术性的问题,是“花架子”、“作用不大”,对推进电子政务缺乏紧迫感。

2) 县级政府的信息化技术相对落后,专业人才严重缺乏,制约了电子政务的建设。发展电子政务无疑需要接受新思想、新观念和新技术,而信息技术水平的高低是县级政府能否顺利实现电子政务战略计划的关键因素。落后的信息技术将会使县级政府在网上及时处理公务的效率受到极大的限制。同时县级政府部门也缺乏大批能够熟练掌握电脑和网络知识的专业人才,缺乏从事网络维护和信息管理的技术人员,缺乏既懂技术由懂政务和管理的信息化复合型人才,此种情况在西部欠发达县区表现尤为突出,从而导致政府部门的人力资源配置不合理,很难满足当前电子政务建设的客观要求,从而制约了电子政务建设的发展进程。

3) 目前我国各地区之间的财政状况非常不平衡,东部地区经济发展较快,财政比较宽裕,而中西部地区财政普遍比较紧张,甚至出现赤字。这也是东部地区比西部地区电子政务开展的好的一个重要原因。而县级政府电子政务起步晚,信息化基础薄弱,建设电子政务前期需要较大的投入,特别是在设备、技术、人力、制度、系统运行维护以及人力资源培训和开发等方面投入很大,庞大的资金投资压力是政府部门对电子政务望而却步的重要原因。

4) 缺乏统筹规划,导致信息资源分割、重复建设也是制约县级电子政务发展的障碍因素。在某些县区内,有许多行业都有各自的网站,但是均以行业为主,宣传面窄,重复建设的问题比较普遍。特别突出的是硬件平台购置重复,技术开发重复、直接导致资金浪费、设施浪费,更为严重的是在管理上标准、要求不统一,导致信息资源分割占有,难以实现信息资料整合和共享。

4 对县级电子政务建设的几点建议

针对县级电子政务建设过程中存在的以上问题,提出以下几点建议:

1) 提高思想认识,转变传统观念。

通过广泛深入的宣传逐步改变县级领导干部和机关普通工作人员的传统观念。特别对在经济不发达的县级区域领导者,要培养长远意识和脚踏实地的作风,不能把电子政务做成形象工程、花瓶工程;对于政府机关普通工作人员,要积极主动地接受培训,提高自身的素质和计算机应用的能力,切实转变阻碍计算机应用的一些错误观念和思想误区;促使电子政务的推行有助于使政府的角色和管理观念发生变化,建立一个以公众需求为导向的服务型政府。通过政府网站及时政府信息、收集公众意见、提供网上办事,这样政府提供服务的方式将更方便、更快捷,对公众意见和要求的反映速度也大大提高。同时,提高了政府的办事效率、增强了公仆意识,更好地为广大人民群众服务。

2) 加大专业人才培养,强化专业知识培训,为电子政务建设提供智力支撑。

搞好电子政务建设工作,人才队伍建设是根本。加大专业人才培养,强化专业知识培训是提高信息化认识水平、提升信息化素质的最重要途径。而且由于信息技术的发展日新月异,人才培养和专业知识培训是长期性的,无论是领导、技术人员还是电子政务建设的应用者,都需要按照自身的角色定位,根据不同岗位需求,分级分层次分类地把增强每个人的技术能力作为电子政务建设的首要内容,把各级公务员获取信息、处理信息和利用信息的能力作为发展电子政务的突破口,不断地通过人才输入和专业培训更新和提升电子政务建设的理念、知识、技能和技术。因此,对于县级政府部门而言首先要按照“懂技术、会管理”的要求,尽快从高等院校毕业生中选择专业化人才,充实到县级信息化工作办公室,提高信息化工作办公室对全县电子政务工作在技术服务上的权威性,在工作规划上的前瞻性和日常管理上的科学性。其次利用专业人才带动,打造一批业务熟、技术精的非专业人才,为推动电子政务建设提供源源不断智力支撑,将培训专业化、信息化人才队伍作为电子政务建设长期发展的战略任务。

3) 采取“政企共建”新模式,缓解政府巨额资金投入压力。

电子政务的良性发展离不开政府大量的财政投入,不管是购买硬件设备、建立信息资源库,还是进行人员培训,都需要强大的资金保障,而地区经济发展的差异是客观存在的,在当前还难以改变。因此,在电子政务建设中县级政府在发挥财政投资主渠道的同时,还要积极组织、鼓励企业出资共建,形成以政府投资为主,企业支持扶助的“政企共建”新模式。比如在陕西省电子政务建设中,就引入了“政企共建”的模式。陕西省政府与设备提供商思科公司成立一个介于政府和IT企业两者之间的过渡型企业,专门负责实施陕西省电子政务建设,帮助政府以较少的投资先期建立网络,政府则把网络运行和维护承包给企业,由企业担负在网络上开发新应用软件的职责,但不以盈利为目的。由此可见,采取政企合作共建电子政务的尝试将有利于缓解政府的巨额资金投资压力,同时也让其中的风险与收益双方共担。

4) 做好统筹规划,进行信息资源整合共享,避免重复建设。

县级电子政务建设的盲目性、浪费性、重复性比较普遍和严重,因此建议强化县级政府统筹力度,按照 “统筹规划,突出行业地域特色,实现信息资源共享”的建设思路,尽快把电子政务发展纳入国民经济社会发展规划,按照建设和谐社会要求,进行统筹规划,分步建设,资源共享,避免重复投资、重复建设。

5 结束语

总之,经过多年的发展,县级政府在电子政务建设方面做出了很多有益的探索,但与国民经济的快速发展,为公众服务的新要求还有一定的差距,有许多方面有待加强和改善。为了更好的为公众服务,提高县级政府的服务理念和服务效率,县级政府在电子政务建设上一定要解放思想,提高认识,转变传统观念;重视人才培养,强化专业培训;加大资金投入力度;整合有效资源,避免重复建设,促进县级电子政务建设工作科学发展。

参考文献:

[1] 阮俊杰.电子政务教程[M].北京:红旗出版社,2005.

[2] 侯卫真,于丽娟.电子政务系统建设与管理[M].北京:中国人民大学出版社,2004.