澳大利亚就业技能新框架的创新与核心要素

摘 要 为满足劳动力市场对工人职业技能的需求，澳大利亚经过20余年改革，建立了就业技能新框架。该新框架在就业技能的内涵、对象、背景环境和发展性上有一定程度的创新，并在提供统一的用语、使就业技能更“可视”、帮助专业技能在不同工作环境的迅速转换等方面作出努力。新框架的核心要素由三个技能群和三个促进因素组成，三个技能群包括工作世界中自我认识的技能、与他人互动的技能和有效完成工作的技能，三个促进因素包括工作场所支持因素、文化与价值观因素和外部因素。

关键词 澳大利亚；就业技能；新框架；核心要素

中图分类号 G719.611 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）07-0084-05

一、澳大利亚“就业技能”的历史沿革

从20世纪90年代开始，澳大利亚对就业技能进行了持续改革，逐步在内容结构、涵义、评价报告、实施途径等方面对其进行了完善。

由表1可见，澳大利亚关于就业技能改革主要有以下特点：首先，概念使用不断变化。由于澳大利亚各政府部门和组织对于这种“非专业技能”一直没有统一术语，因此在改革过程中，不同部门使用的称谓也不同，包括关键技能、一般技能、可转化技能、软技能和就业技能等，最终在2005年以就业技能结构框架取代关键能力结构框架。其次，内容结构不断更迭。结合雇主的反馈和专家意见，澳大利亚对于就业技能的内容结构不断进行调整，如2002年《未来就业技能》报告中把“表达观点和信息的能力”改为“沟通交流能力”，删除“收集、分析和组织信息的能力”和“数字应用能力”，增加“自我管理能力”“学习能力”和“主动性与进取心”。再次，评估方法不断改进。通过比较不同评估方法，澳大利亚一直在摸索一种方便、有效、灵活且可靠的就业技能评估方法。经过近20年的研究与论证，当下澳大利亚认为较理想的评估报告主要是整合评价类型，即根据行业背景，参照资格证书中对就业技能的要求，并且与专业技能评价相结合的就业技能评价方式。不过澳大利亚对评价主体和涉及学习态度的评价等问题尚未有效解决，这也是就业技能新框架力图解决的关键点。最后，实施途径最终确定。2007年之前，关于就业技能实施途径还未统一，直至2007年国家质量委员会明确支持就业技能加入培训包，其实施途径才得以确定，并随后在互联网上提供培训包中就业技能的摘要。

随着现代经济的发展，企业越来越重视那些适应能力强、拥有就业技能的雇员[1]。但是最近一份关于澳大利亚就业技能的报告发现，澳大利亚就业技能发展存在几大阻碍因素，其中包括术语含义混淆不明、没有意识到工作环境对技能培养的重要性、没有足够优秀的教师来教授就业技能等[2]。因此，为了解当前就业技能的发展程度，提高就业技能框架的有效性，澳大利亚着力制定一个就业技能新框架，并在2011年12月了新框架第一阶段报告。本文将基于这份报告，对新框架的内容和特点进行解读，以期对我国职业教育发展有所启示。

二、澳大利亚就业技能新框架核心要素

此次新框架第一阶段报告主要针对内容结构与要素提出改进措施，主要由两部分组成，一部分是由三个技能群组成的一系列技能和知识，另一部分是三个促进因素。

（一）技能群

技能群是整个新框架中最核心的要素，必须经过专家和行业企业人员的测试，制定一定的标准进行选取，新框架通过选取暂定了三个技能群，分别是工作世界中自我认识的技能、工作过程中与他人互动的技能和有效完成工作的技能。这三个技能侧重点各有不同，工作世界中认识自我的技能强调员工对工作、学习和个人职业生涯的认识，与他人互动的技能强调工作场所中与同事、上级和客户合作沟通的能力，有效完成工作的技能强调解决实际工作问题的能力。

1.技能群一：工作世界中自我认识的技能

每个人在其整个职业生涯中，可能会从事多种职业，而人们只有具备了“转换的技能”，才能成功实现职业间的转化。这个技能群主要包括的就是“转换的技能”，使人明白不同工作背景与自我反思的重要性，管理自身行为、学习和生涯选择。该技能群主要包括三个要素，主要内容见表2。

表2 工作世界中自我认识技能群要素及能力描述

2.技能群二：与他人互动的技能

就业技能历来重视沟通交流技能，因为在工作组织内部和外部都存在着大量交流互动，这些交流互动决定着组织的团队合作水平和顾客满意度，并最终影响组织的利益。这个技术群描述了大量交流技能，包括如何成为团队中的一员，如何与其他同事或顾客交流等，共有四个要素，见表3。

表3 与他人互动技能群要素及能力描述

3.技能群三：有效完成工作的技能

与以上技能群不同，该技能群直接面对工作本身，使用一系列技能要素来有效完成一项工作，以达到预期目标和结果，可以说是整个技能群中的核心部分。该技能群描述了完成常规和非常规工作所需要的一系列技能，包括七个要素，见表4。

表4 有效完成工作技能群要素及能力描述

（二）促进因素

技能群是核心部分，直接构建了工作中所需就业技能的整体框架，但新框架认为除了对就业技能群学习外，还应特别重视一系列影响就业技能发展、展示和工作表现的促进因素，主要包括工作场所、个人和社会环境三类。

1.工作场所支持

该因素是一系列正式和非正式的过程，包括引导、监督、指导、同事支持、对工作表现的探讨和提供工作体验、反思以及学习的机会等。这些过程能够帮助个人理解企业和自身角色定位的要求，并且指导个人提高与岗位相关的必要知识和技能，进而提升工作表现。

2.文化与价值观

该因素同时包括个人和工作场所的文化和价值观，这两者都会影响个人在工作中的能力表现和行为。工作场所文化和价值观是指工作场所中所重视的态度和性格特质，包括热情、积极性、主动性和责任感等，这些文化和价值观也会支持或抑制工人在工作环境中学习、合作、改革与创新的能力。工作场所文化和价值观可以是显性的，如管理规章制度，也可以是隐性的，如奖励制度、晋升制度等。个人的价值观和文化背景同样影响着他们对工作的态度，也影响着他们对工作场所文化的理解与践行，这些因素都对个人的工作表现有着显著作用。

3.外部因素

外部因素包括影响个人获取工作和维持就业的因素，如医疗、交通、住房、家庭责任、社会交际网络和其他个人情况。

三、澳大利亚就业技能新框架的创新点

（一）内涵更注重于工作

报告认为，当前有太多专业术语来形容“非专业技能”，其中很多术语不仅包括与就业相关的技能，还包括更广泛的社会技能，如公民责任、道德行为等。而就业技能新框架将特别关注“有助于有效参与工作的必要的非专业技能和知识”[3]。澳大利亚把技能分成三种，分别是专业技能、就业技能和核心技能（语言、阅读和计算技能），这三种技能相互联系，决定着个人的工作表现，见图1。其中，专业技能由培训包解决，核心技能由核心技能框架解决，就业技能由就业技能框架解决。可见，这种分类法使各类技能的培养目标和途径更加明确、细致，其中就业技能新框架的主要目标就是明确培养与工作相关的“非专业技能”，从而为工作奠定基础。

图1 决定工作表现的技能结构

（二）对象扩大，强调雇主支持

在工作中，员工能否有效应用专业技能和知识，一方面取决于自身的专业技能水平及其反思能力；另一重要方面也需要得到雇主的充分支持和指导。一项关于学徒制的研究表明，雇主支持在员工工作满意度和忠诚度上有显著作用：其一，放弃学徒制的受访者中，有30%的人因为缺乏雇主支持而放弃；其二，放弃学徒制的受访者中，有55%的人认为如果能够得到更多的雇主支持，他们会继续坚持学徒制的学习与培训；其三，正在接受学徒培训的受访者中，有23%的人曾因为缺乏雇主支持而考虑放弃学徒制学习[4]。因此，澳大利亚就业技能新框架强调雇主支持对就业技能养成与发展的重要性，并提出“雇主技能”新概念，而非仅仅是“就业技能”，要求雇主能提出精炼的工作概要和期望，持续参与新员工的工作过程，并进行有效的反馈、沟通和监督。

（三）重视就业技能养成与使用的背景环境因素

就业技能新框架认为，个人专业技能能否有效展示及提升，不仅取决于其本身的技能水平，还受到工作背景环境的制约。这种背景环境不仅包括工作场所背景，还包括员工本身背景。工作场所背景是指企业的文化、规则和期望，员工必须能够对其理解并遵循，并且得到雇主的支持，这样才能更好地融入工作、认识工作，进而提升自身的就业技能水平。员工本身的背景是指他们的能力、兴趣和价值观，这些价值观和文化都可能对工作的理解、态度和方法产生重大影响。有研究表明，员工工作表现的首要决定因素并非是拥有最高技能水平的人身上体现的特征属性，而是取决于员工是否对工作有更加深刻的理解[5]。这个发现使就业技能框架对与工作能力发展的理解产生了重大变化，改变单纯对就业技能的重视，开始关注员工对工作的理解及员工本身的文化背景环境。

（四）强调就业技能培养的发展性

澳大利亚就业技能新框架的另一特色就是融入了技能发展途径，能根据工人的职业生涯发展而进行持续不断的支持，这使就业技能与所有劳动者都产生了联系，而不仅仅是针对新晋员工。通过该途径，就业技能会根据工作环境的变化对劳动者的专业技能发展起着不同程度的支持作用。就业技能新框架初步选定以Dreyfus的“从新手到专家技能养成”模型为参考模型，该模型强调技能随时间变化而不断发展，并归纳了从新手到专家发展的五大阶段及其特征。

四、澳大利亚就业技能新框架的作用

（一）提供了统一的用语

就业技能新框架提出用统一的术语和定义来描述和说明相关的就业技能，使不同参与主体能有统一理解，这也被认为新框架最大的价值。统一的用语对个人、行业、企业、政府和不同利益相关者有相应的作用：其一，对个人而言，可以帮助他们在职业发展上的每个阶段都能明确认知、清晰表达和培养所需技能；其二，对行业而言，可以帮助行业部门更清楚地表达该行业有效工作所必需的非专业技能；其三，对企业而言，可以帮助雇主、经理和主管清晰的阐明、表达和修改他们要求和期望的就业技能；其四，对政府而言，可以帮助政府部门对相关项目进行有效的监督和报告；其五，对不同利益相关者而言，可以帮助他们顺利对话，并对实施方法取得统一意见，以便取得更大的作用与影响。

（二）使就业技能更加“可视”

如果劳动者缺乏对工作标准和岗位期望的认知，将会在劳动力市场上长期处于不利地位，因此澳大利亚就业技能新框架的第二个作用就是使就业技能更加清晰化（特别是那些隐性技能），以帮助澄清岗位期望，提升员工工作表现。使就业技能“可视”主要体现在以下几个方面：一是对那些想当然的技能进行清晰、具体的解析；二是阐明和澄清不同职业生涯阶段需要何种就业技能；三是帮助个人清楚认识他们已经掌握的就业技能，以便更好地为工作做准备；四是协助失业救助员或就业支持者（如学徒导师）理解岗位所要求的就业技能，认识行业、企业需求，监督学习进程以及制定目标支持方案；五是引导相关政府部门清楚地说明和解决成功参与工作所需要的技能。可见，就业技能更加可视之后，雇主能够更加明确员工需具备何种具体的就业技能，员工自身也明确在不同生涯发展阶段需要提升何种技能。

（三）促进专业技能在不同工作环境的迅速转换

新就业技能框架认为，要实现不同工作环境的转变，需要就业技能的支持以及雇主或老员工的帮助指点。如，刚毕业的学生可能已经拥有了工作所需要的专业技术技能和知识，但除非他们拥有了自我反思能力或能够熟练利用先前学习经验，又或者得到了雇主的充分支持和指导，否则他们不可能在工作中充分展示自己的专业技能水平。因此，新框架将重点开发这一有潜在巨大价值的“转换技能”，满足员工职业发展的需求。

从澳大利亚就业技能新框架第一阶段的报告可以看出，就业技能将更加重视工作本身，同时开始关注就业技能培养的支持因素，包括雇主支持、背景环境支持和发展性支持等，并试图使之更加广泛、“可见”和灵活。这些理念和做法对我国职业教育人才培养目标定位、课程开发与实施及职业资格证书制度建立等具有重大的借鉴意义。

参考文献

[1]Maxwell， S. Using Rubrics to Support Graded Assessment in a Competency-based Environment[R]. NCVER： Ade-laide， 2010.

[2]Wibrow， B. Employability Skills - At a Glance[Z]. NCVER： Adelaide， 2011.

[3]DEEWR. Employability Skills Framework Stage 1-Final Report .DEEWR： ， 2011-12.

[4]Fullager， M. & Tonkin， B. Surviving the First Two Years of an Apprenticeship： An Analysis of the 2007 Appren-tices Survey Reports Produced by the Australian Bureau of Statistics. DFEEST： Adelaide， 2008： 4-6.

[5]Sandberg， J. Understanding of Work： The Basis for Competence Development[C]//In C. R. Velde （Eds.） Interna-tional Perspectives on Competence in the Workplace： Implications for Research， Policy and Practice. Springer： Netherlands， 2009： 6.

On the Innovation and Core Elements of the New Employability Skills Framework in Australia： Based on the Analysis of Stage I Report

LI Yun-ping

（Research Center for Vocational Education and Economic and Social Development， He’nan Institute of Science and Technology， Xinxiang He’nan 453003， China）

Abstract To meet the demand of labor market for occupation skills， lasted more than 20 years of reform， Australia has established a new employment skills framework. This new framework contains some innovations about connotation， object， background and expansibility， and makes great efforts on unified terminology providing， making employability more visible and helping professional skills transfer in different work environment. The core elements of the new framework is composed of three skills groups and three promotional factors. Three skills groups include the skills of self-recognizing in the work， interacting with other people and completing work with high efficiency. Three promotional factors include workplace support， culture and value and external environment.

Key words Australia； employability skills； new framework； core elements