湖南省技能人才开发透视

摘要：本文拟对湖南省技能人才的队伍总量、人才素质、教育培训、开发投入和未来趋势五个方面进行分析，有利于深入了解湖南省技能人才的开发现状，把握其未来发展趋势，制定对策，逐渐地解决产业经济发展过程中技能人才的“瓶颈问题”。

关键词：湖南省；技能人才开发；透视

中国分类号：C96

文献标识码：A 文章编号：1003-949X(2007)－04-0008-05

新时期，湖南省抓住中部崛起的大好时机，经济社会发展正处在一个新的阶段。经济的快速发展和技术的巨大进步，引发了对技能人才的强劲需求。在人才资源开发过程中，努力建设一支能熟悉掌握专门知识和技术、具备精湛的操作技能、并在工作实践中能够解决技术和工艺操作性难题的技能人才队伍，己倍受社会各界的广泛关注。为此，我们从湖南省技能人才的队伍存量、人才素质、教育培训、开发投入和未来趋势五个方面进行比较分析，有利于深入了解湖南省技能人才的开发现状，把握其未来趋势，制定对策，逐渐地解决产业经济发展过程中技能人才的“瓶颈问题”。

一、队伍总量

随着湖南经济建设对劳动者的需求日趋强劲，技能人才越来越受到社会重视，培训政策环境得到了改善，培训规模不断扩大，获得技能鉴定等级证书人员队伍出现了逐年增多的趋势，但增幅不大，在中部省份中处于中下水平，并远远低于全国的平均水平。

从现有的统计资料看，从2001年到2005年底，全省获得技能鉴定等级证书的人员数累计达125.56万人，居于中部六个省份之首，与第二名的湖北只相差9 13万人(见表一)；从获得技能证书人员在城镇就业人员中密度看，2005年湖南省的获得技能证书人员密度为每万城镇就业人员中有391.4人.仅低于安徽省的409.1人，也居于中部地区第二，同时也分别高出中部地区和全国平均密度64.8人和20.5人(见表二)。但在增幅上，发展明显缓慢湖南省2001年与2005年的增幅仅为75.7％，低于第一名安徽省111.7个百分点，居于中部六省之四；五年来的平均增幅也仅为12.6％，仅与中部的平均增幅持平，与增幅最大的安徽省相差18.8个百分点，同样也低于全国平均增幅11.3个百分点(见表三)。

二、人才素质

近年来，经济的快速发展给技能人才提出了更高的素质要求。我们通过对技能人才的能级结构、在国家重大奖项中的获奖情况以及技能人才的经济效能情况比较分析，我们认为湖南技能人才能级结构较为合理，但在国家重大评奖活动中的获奖率和经济效能情况处于中部省份的下游水平，与全国平均水平比较也相差甚远，有待加快提高。

能级结构情况。我们以2001年至2005年全国技能人才的能级结构38.95:49.05:12.00为基准，相对于中部其他省份，湖南省初级、中级和高级技能人才的能级结构为30.35:58.7:10.91，与全国的平均水平相近，较为均衡。初级技能人才占总量的30.35％，所占比例为中部最高，与全国平均水平只相差8.6个百分点；中级技能人才所占比例稍为较大，为58.7％，多出全国平均水平9.65个百分点；高级技能人才所占比例为10.91％，只低全国平均水平1.01个百分点，而中部其他省份初级技能人才普遍偏小(湖北省为最少，只有17.51％)，中级和高级技能人才偏大(其中，中级技能人才占比例最大是江西省，多出22.45百分点，高级最大的是湖北省，也多出14.23百分电)(见表四)。

获奖情况。中华技能大奖和全国技术能手的评选，是目前国内技能人才评优的最高奖项，自1995年以来，两个奖项分别举行了八届和九届，我们选择每万高级技能人才中获得这两种奖项的获奖率情况，从―个侧面来反映湖南省技能人才的素质变化。如以下表五统计，在中部六省中，湖南省每万高级技能人才获中华技能大奖的获奖率为0.54人次，处于倒数第二；获全国技术能手每万高级技能人才仅有9.93人次，为中部最低。两项综合，全省每万高级技能人才的获奖率为10.47人次，也是中部最低，分别低于中部地区和全国平均水平4.01和4.5人次。可见，拔尖型的高级技能人才在湖南是十分贫乏的。

经济效能情况。我们采取的计算方式：技能人才经济效能＝技能人才总量(人)/百万元生产总值(第二、三产业)。对一个地区而言，技能人才经济效能的数值越低，表示该地区人才利用水平越高，即每创造一百万元生产总值所需要的人才数量越少。据统计分析，湖南省技能人才的经济效能不强，利用率有待进一步提高。2005年，湖南省技能人才经济效能值为2.40人佰万元生产总值，仅比江西省2.72人佰万元生产总值强出032人，居中部六省倒数第二，与最好的河南省相比，多出1.23人，同样湖南的这个数据也大于中部平均水平和全国平均水平，分别多出0.48和0.74人次。

三、教育培训

在技能人才的教育培训方而，湖南省正逐步地从计划经济条件下的封闭、僵化的办学机制向市场化、社会化方向变革，以就业为导向、以教育培训技能劳动者为主要目标的社会化职业培训发展方向更加明确，发展比较迅速。

据统计，与2001年相比，尽管2005年全省技工学校和就业培训机构的规模有所缩小，但随着社会对技能人才的需求增大，技工学校和培训机构的效用在增强，受训的人员急剧增多。全省技工学校和就业培训机构的个数总量从711个减少到457个，减少了254个(见表六)，但社会受训人员大幅度增加，从2001年的338577人上升到2005年的980538人，增加了641961人(见表七)，致使技工学校和培训机构的效用成倍增长，从2001年的每位教职工承担20.20个学员增长到68.06个学员，增长了3.37倍(见表八)。

就业率情况。就业率就是指当年技工学校和培训机构学员中的就业人员与技工毕业生和社会受训人员总量之比。这个数值说明一个地区的技工学校和培训机构教育培训的社会效益。就业率与教育培训的社会效益成正比例关系，就业率数值越高，教育培训的社会效益越好，反之亦然。据统计湖南省技能教育培训的社会效益比较好，受训人员的就业率较高。2005年，湖南省技能受训人员的就业率高达76.35％，与2001年的57.53％相比提高了18.82百分点；与中部地区同期相比，居首位，比第二名湖北省的67 54％高出8.81个百分点；同时也高出中部地区和全国的平均水平，分别高出11 25和18.74(见表九)。

四、技能鉴定

作为技能人才评价的重要方式，湖南省的职业技能鉴定工作和职业资格证书制度自1994年以来受到用人单位、学校和劳动者个人的普遍认可，职业资格证书的覆盖面日益增大。

到2005年，由鉴定所、鉴定站和工考委组织成的职业技能鉴定机制正处改革实验之中，数量波动幅度较大，考评人员

队伍也难于稳定考评的手段、方式以及技术都在探索。但湖南省年未参加考核并获得技能证书的人数逐年在上升，从2001年的170951人增加到2005年的267319人，增幅达56.37％，年均增加近2万人获得职业资格证书。

但是在整个中部地区来看，尽管在年未获得职业资格证书的人员方而，全省的数据逐年上升，而在鉴定合格率方面，却是逐年在下降的趋势，到2005年，已从2001年90.47％的合格率下降到77.41％，年均降幅为2.61％，位于中部倒数第二，与中部地区和全国的平均水平相比，分别相差5.36和5.56个百分点。

五、开发投入

实施技能人才培训工程，加快急需技能人才的培养，关键在于开发投入的支持力度。湖南职业技术教育培训，仍然是教育体系中的薄弱环节，自2001年以来，开发投入不足，对财政性投入依赖较大，资源配置市场化程度不高，明显滞后于其他教育的发展，在中部地区，处于中下水平，与技能人才的社会需求不相一致。

根据统计，单从技工学校的教育经费增长上看，湖南省技工学校的教育经费逐年增长，2001年至2005年的增幅为95 92％，尽管高于中部地区和全国的平均水平，但仍处于中部地区的中下水平。从全国来看，2004年技工学校经费占教育总经费较低，为1.55％，而湖南更低，仅为1.32％；同样与之相应，2005年湖南技工学校教育经费中事业性经费来源占总经费的百分比为26.45％，分别低于中部地区和全国平均水平2.36和4.18个百分点，居于中部地区的第四。

另外，就业培训机构的经费来源，也影响着技能人才的开发规模。从2001年以来，技能就业培训机构的经费来源情况，反映了社会实践对技能人才的市场需求。培训中心的经费来源主要来自财政补贴、职业培训补贴、有偿培训收入和其他收入，其中关键取决于财政的扶持；而社会职业培训机构的经费来源主要来自有偿培训收入，取决于市场需求。从2001到2005年，中部地区培训中心的经费来源总计占了全国总量的24.23％，近四分之一，而社会职业培训机构的经费来源总计仅占全国总量的9.54％，不到十分之一，两者的发展极不均衡。这其中湖南省表现尤为突出，湖南省培训中心的经费来源总计年平均占中部地区的44.75％，几乎近一半，高居中部省份之首；而社会职业培训机构的经费来源总计年仅占中总地区总量的14 13％，居倒数第二。可见湖南省职业培训机构的发展相对地对财政依赖较强，资源配置市场化程度不高。

六、未来趋势

1、农村劳务技能化输出，将是职业教育培训及鉴定工作的重要任务。湖南是农业大省，据《2005年度湖南劳动和社会保障事业发展统计公报》统计，农村从业人员占全省从业人员的71.90％，数量巨大，而且全年农村外出务工人员达到1003.23万人，分别占全省从业人员和全省农村从业人员的26.11％和36.32％。别据调查表明，大多数农村外出务工人员没有接受过正规的技能培训，虽然有65.5％的农村外出务工人员具有初中文化程度，却有45.3％的人没有接受过任何培训；而企业87.7％的新增岗位要求具有初中以上的文化程度，其中23.8％的岗位要求达到高中以上文化程度，37.3％的岗位需要初级工以上的技能水平，其中9.2％的岗位需要达到中级工以上的职业资格。可见，随着全省城镇化进程的加速，特别新农村建设的需要，必须加强对农村劳动力进行有计划、多渠道、多形式的职业技能培训教育和职业资格认证，提高农村劳动力的技术素质，这样才能使农村劳动力高效转移，真正地缓解农村从业人员的就业矛盾。可见，这将是今后一段较长时间内技能教育培训的重要工作任务。

2、市场需求与技能人才供给的矛盾将日益突显。随着湖南加快推进“三化”战略，要把农业大省建设成经济强省，对技能人才的成倍需求将与社会供给能力矛盾日增。一是总量短缺。根据《湖南省人才发展第十一个五个规划》的要求，到2010年，全省技能人才取证总数达到300万人左右，其中取得高级技能以上职业资格证书的人数达到40万，技师、高级技师总数不少于6万；但从2001年到2005年年末的获证人数累计才有125.56万，其取得高级技能以上职业资格证书的仅为81048人，技师、高级技师总数更少，只有18556人，这与要求相差甚远。二是结构不合理。全省现有技能人才的能级构成、职业工种构成、知识技能结构等都不能适应产业结构调整、技术设备更新、劳动组织岗位变换的需要，以及复合型和知识型技能人才更加严重不足。三是高技能人才短缺。全省在2001年到2005年年末的取证人数才累计技能人才中，高级技能人才仅占10.91％，与所占比例为2623％的湖北省差距较大。全省技能人才短缺问题将从整体上影响到全省科技竞争力和经济竞争力，影响到全省产业结构调整的步伐，将成为日益影响产业经济发展的“瓶颈问题”。

3、技能人才开发的市场化速度将提速发展。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，技能教育培训市场化取向是开发技能人才的必然选择。大众化、社会化和多样化的职业教育培训，迅速推广，将逐步形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。按照“需求定向，企业主导，行业参与，政策支持”的原则，结合经济结构调整需要和劳动力市场需求，就业培训与市场需要对接，市场配置作用将得到进一步发挥。劳动力市场逐步规范。充分发挥技能人才市场在技能人才资源开发和配置中的基础性作用，依托现有的各种人才市场、人力市场和劳动力市场，一个遍及乡镇以上的各种技能人才服务站或信息服务点的技能人才网络逐步建立，各种信息服务渠道进一步畅通，技能人才市场逐步建立，并在一些有一定影响、辐射而大的技能人才集中区或产业区形成区域性技能人才专门市场，为技能人才发展创造良好的市场环境。

4、技能人才的评价激励机制逐渐完善。以社会化职业技能鉴定为主，以企业业绩评定和学校课程考核为辅的职业技能鉴定工作体系，以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业首先和职业知识水平的技能人才评价体系将会在全省范围内建立起来。技能人才的考评制度将会进一步改革创新，实行培训、考核、使用和待遇相结合，形成标准统一、考核规范、技术先进、满足社会需要、企业普遍认可的技能人才评价机制。企业在确定岗位薪酬中，也将逐步建立以岗位工资为主的薪酬分配制度，技能因素以及养老金、医疗保障等将会更加明确，技能人才的生活保障和社会福利得到进一步地改善。并从量上和面上将会加大对技能人才表彰奖励力度，建立高技能人才津贴制度，逐渐地在全社会形成一个对技能人才普遍认可的良性机制。

6月15日，日内瓦会议举行朝鲜问题的最后一次会议。会议已举行过15次全体会议，但美国从没提过一项积极性建议。最后一次全体会议由英国首席代表艾登主持。

南日首先发言说:如果会议不能在通过自由选举实现朝鲜统一的问题上取得谅解，那么我们也应当在其他一些问题上，首先在维持朝鲜和平问题上取得谅解。接着，南日提出保证朝鲜和平状态的六点建议。

随即发言，完全支持南日的六点建议。他说:我们认为南日外务相的六点建议提供了保证朝鲜和平发展的基本条件。我们没有理由不在南日外务相提出的六点建议的基础上达成适当协议。为此，中华人民共和国代表团建议本会议召开中、苏、英、美、法、朝鲜民主主义人民共和国和大韩民国七国参加的限制性会议，讨论巩固朝鲜和平的有关措施。我们希望与各国代表对于这个建议予以郑重的考虑。

莫洛托夫接着发言，主张与会各国发表共同宣言：“参加日内瓦会议的各国业已同意：在等待朝鲜问题在建立统一、独立、民主国家的基础上最后解决期间，不得采取任何可能足以对维持朝鲜和平构成威胁的行动。”

中、苏、朝三国首席代表的发言，打乱了美国代表准备在会上宣读《十六国宣言》的部署。会议主持人艾登宣布休会40分钟，美国等16国代表紧急磋商。复会后，会上争论更趋激烈。接替杜勒斯担任美国代表的史密斯发言，一口回绝了中、苏、朝三国提出的全部建议。泰国代表则宣读了《十六国宣言》，企图强行结束对朝鲜问题的讨论。

为了挽救会议的失败，发言指出：《十六国宣言》是断然表示要停止我们的会议，这不能不使我们感到极大的遗憾。情况虽然如此，我们仍然有义务对和平解决朝鲜问题达成某种协议。于是，他提出我方建议的协议草案：“日内瓦会议与会国家达成协议，它们将继续努力，以期在建立统一、独立和民主的朝鲜国家的基础上，达成和平解决朝鲜问题的协议。关于恢复适当谈判的时间和地点问题，将由有关国家另行商定。”接着强调指出：“如果这样一个建议都被‘联合国军’有关国家所拒绝，那么，这种拒绝协商和和解的精神，将为国际会议留下一个极其不良的影响。”

至此，会场气氛达到白热化程度，几个国家代表开展了一场激烈的争论。比利时代表斯巴克提出：莫洛托夫和的建议与《十六国宣言》并不矛盾。我们不同意，只是因为它们的精神已被包括在朝鲜协定《十六国宣言》中了。对此，反驳说：“斯巴克的说法没有根据。朝鲜停战协定并没有如我们建议的规定。中国代表团带着协商和和解的精神第一次参加这样的国际会议，如果我们今天提出的最后一个建议都被拒绝，我们将不能不表示遗憾。全世界爱好和平的人民将对这一事实做出判断。

紧接着，斯巴克解释说：我说的是的建议与我们起草《十六国宣言》的精神是一致的，说到头我毫不反对建议的精神。针对斯巴克的说法，继续批驳说：如果说《十六国宣言》与中国代表团的建议有着共同的愿望，那么，《十六国宣言》只是一方面的宣言，而日内瓦会议却有19个国家参加。我们为什么不可以作共同协议的形式来表达这一共同愿望呢？难道我们来参加这个会议却连这一点和解的精神都没有吗？我必须说，我是在第一次参加国际会议中学到了这条经验。

这番通情达理的话具有很强的说服力。斯巴克也不得不表示：为了消除怀疑，我本身赞成以同意票决定我们接受中华人民共和国代表团的建议。

接着，莫洛托夫提出：我愿无保留地支持刚刚得到比利时代表赞成的中国代表团的建议。

这时，大会主席艾登总结说：我们面前有一个中华人民共和国代表所提出的建议，如果我的了解是正确的话，比利时代表认为这个建议表达了本会议工作的精神。如果大家同意，我可否认为，这个声明已为会议接受？

艾登的话音刚落，美国首席代表史密斯站起来说：我不懂中国建议的范围和实质。因此，在请示我的政府以前，我不准备表示意见，也不准备参加刚才有人建议通过的决议。艾登接着说：我们现在不能在任何一个文件上达成协议。我想建议会议，同意只是把这些发言记录下来，作为会议记录的一部分。

对于美国代表无理阻挠会议达成协议的行为，在最后一次发言时不无遗憾地说:我对比利时外交大臣所表现的和解精神感到满意。会议主席的态度也值得提及，然而我必须同时指出，美国代表立刻表示反对并进行阻挠，这就使我们大家都了解到美国代表如何阻挠日内瓦会议，并且阻止达成即使是最低限度的、最具有和解性的建议。我要求把我刚才的发言载入会议记录。

日内瓦会议讨论朝鲜问题的最后一次全体会议，紧张地持续了5个半小时。在会议主席艾登宣布将在这次会议上的所有发言都载入会议记录后，终于闭幕。

在日内瓦会议上，显示了新中国的外交力量，展现了和平使者的外交风采

因为美国政府的反对和阻挠，历时51天的日内瓦会议关于朝鲜问题的讨论，以没有达成任何协议而结束。尽管如此，会议还是有收获的。正像1954年7月8日在全国政协一届常委会第57次会议上所说的那样：“在朝鲜问题上，虽然没有达成协议，但在这个问题上是有收获的，即在全世界人民面前证明了苏联、中国、朝鲜民主主义人民共和国是在寻求用协商方式缓和国际紧张局势的，是用各种建议求得达成协议，达成朝鲜的民主、统一、民族独立……朝鲜问题虽然没有达成任何协议，但问题已看得很清楚，再打起来的可能性是很小了。”

在日内瓦会议上，朝鲜问题之所以没有达成协议，关键是美国政府根本不想从朝鲜撤退一切外国军队，因此根本不想通过政治会议来和平解决朝鲜问题。所以，朝鲜问题遂成为一桩长期悬而未决的公案，直至如今还严重影响朝鲜半岛的局势。可以说，日内瓦会议关于朝鲜问题的讨论，彻底暴露了美国政府奉行霸权主义的顽固立场。

同时，在日内瓦会议上，展现了新中国的外交力量，也显示了的和平使者的外交风采，极大地提高了新中国的国际地位和威望。在会议期间表现出来的伟大政治家、外交家的气质和风度、求同存异的精神和胆识、实事求是的原则和作风、以及灵活敏锐的策略和才干，给与会各国代表留下了极其深刻的印象，受到许多人交口称赞：

――莫洛托夫拍着的肩膀说：“太妙了，太妙了！同志率领中国代表团参加日内瓦会议，有不可估量的作用。”

――朝鲜代表感慨地说：“苏联人将外交变成科学，而中国人使外交成为艺术。”

――英国外交大臣艾登说:“我一生稿外交工作，还没遇到一个像这样的杰出外交家。”

――美国国务卿艾奇逊也不得不佩服说：“是当今世界最能干的外交家。”