领导干部要领学习型社会风气之先

在全面建设小康社会进程中，“构筑终身教育体系，创建学习型社会”是我们党致力的目标之一。学习型社会不是空穴来风，它是时代的要求，时代的产物。20世纪60年代，科学技术的飞速发展引起生产的不断变革，由此而造成劳动方式加速变换、工人流动不断增多，从而使终身学习成为人们提高生活质量、参与社会生活的必要手段。西方一些学者敏感地意识到，创建学习型社会、营造全民学习的氛围，不断提高国民的整体素质，不仅能够改善个体的生存环境和生活质量，而且能够有效地增强国家和民族的竞争力。“学习社会”一词自1968年由美国学者哈钦斯提出后，“学习化社会”就成为教育的未来模式和未来社会形态的代名词。上个世纪70年代，联合国教科文组织正式提出“向学习型社会目标前进”的口号。创建学习型社会对我们来说姗姗来迟，但也可以说正当其时。

学习型社会是全民学习、终身学习的社会，创建学习型社会至少要有三个构成要件：创造学习的风气、形成保证和推动学习的体制和机制、制定推动学习的法律和政策。在这三个构成要件中，学习风气是软件，是学习型社会很重要的指标。如果一个社会没有形成学习的风气，是不能称之为学习型社会的。风气是人气，风气是磁场，更是一种社会价值趋向，风气具有凝聚人、引导人、感化人的作用，具有塑造人格、策动群体的力量，如气之动物，如风之化人，我们的前人视之为“化感之本源，志气之符契”。创建学习型社会，需要开一代新的学习风气。

创建学习型社会，各级党政机关和领导干部要领风气之先。这不仅因为各级党政机关和领导干部在社会生活中始终起主导作用，更重要的是各级党政机关和领导干部在复杂多变的新形势下，更需要学习，更需要创新，更需要提高执政能力和执政水平。党的十六大突出强调要加强党的执政能力建设，要求各级党委和领导干部切实提高“科学判断形势的能力”、“驾驭市场经济的能力”、“应对复杂局面的能力”、“依法执政的能力”和“总揽全局的能力”，要求各级党委和领导干部“在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领”。这是时代给我们提出的新课题、新要求。改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，新情况新问题新矛盾不断出现，对我们的执政能力和水平提出挑战，如果我们不能适应形势的发展，就会被时代所淘汰。实际上，我们的一些同志在新形势新任务面前，已经出现了“老办法不管用，新办法不会用”的现象。我们党历来重视学习，每当革命和建设发展到重大转折时期，全党面临新的形势和任务的时候，就把加强学习和教育干部问题突出地提到全党面前，总是强调学习、学习、再学习。在当前的新形势下，强调各级领导干部要加强学习更具有不同寻常的意义，正如同志指出的：“面对世界的大转折和国内的大变革，面对科学技术日新月异的发展，面对我们已经遇到和将会遇到的各种新的矛盾和复杂情况，全党同志都必须加强学习。学习才能跟上时代，学习才能获得新知，学习才能增长本领。不学习就会落后，落后就不能生存，对一个党、一个国家、一个民族是如此，对个人的发展和进步也同样是如此。”

领导干部领风气之先，必须破除旧的学习传统，树立新的学习理念。一要树立“终生学习”的理念。知识经济时代，人类必须把学校义务教育延长为“80年制”的终生学习。终生学习在现实生活中不再是一个口号，而成了每名社会成员的迫切需要。终生学习的理念必须从现在开始树立，终生学习的要求必须从现在开始实行，没有等待观望的时间。二要树立学习是生存和发展需要的理念。个体的学习是为了个体的生存和发展，全党的学习是为了党的生存和发展。每名领导干部都要强化生存和发展意识，从被动学习转变为主动学习。三要树立创新性的学习理念。学习的真正目的是拓展创造力。要摒弃把学习视为单纯知识积累的观念，注重学习过程的创造性，善于重塑自我，不断超越自我，追求创新境界。四要树立学习工作化、工作学习化的理念。学习要能够促进工作，工作要融于学习，坚持学习与工作的有机统一，在工作中勤于思考、善于学习，形成工作与学习的良性互动。

加强领导干部的学习，形成浓厚的学习氛围，必须有相应的体制或机制做保证。目前，各级领导层的学习意识、学习风气与学习型社会的要求还有较大差距，要促进领导干部的学习，有必要建立相应的激励机制、约束机制、竞争机制、投入机制和考评机制。在这方面，我们近年来积极探索建立了“学考结合、以考促学”制度，有效地促进了领导干部学风的好转。其主要做法是，在认真落实各项学习制度的基础上，根据年初确定的学习内容和必读书目，每季度组织党员干部进行一次理论学习考试，其中第四季度进行严格的闭卷考试，并把考试成绩与干部的提拔使用和年度评先选优直接挂钩，对考试成绩不及格的实行“一票否决”。这样就在干部队伍中建立起了学习动力机制，扭转了学习风气，初步实现了由“要我学”到“我要学”的转变。实践证明，考试是促进领导干部学风转变的重要手段，但不是唯一的手段，因此还要坚持以考为主，多元促学。所谓“以考为主，多元促学”，就是要在抓好考试引导的同时，采取多种形式推动学习，切实增强学习的吸引力和实效性。调查研究是成事之道、谋事之基，要抓好以调促学，有计划地组织开展系统性的调查研究，每人每年都要提报2篇以上调研报告；讲党课和学习讨论能够促进领导干部对学习内容的理解和深化，有效地改变目前存在的照本宣科的不良倾向，要抓好以讲促学，把领导干部讲党课与一般干部学习讨论紧密结合，互讲互学；会议也是促进领导干部学习的机会和载体，要设计好会议的内容和形式，抓好“以会促学”；各项学习制度是保证领导干部学习的重要措施，要抓好“以制促学”；学习的目的全在于应用，用科学理论指导实践、推动工作是检验学习水平高低的重要标准，同时，选拔使用干部重视其理论素养也具有很强的导向作用，要抓好“以用促学”，等等，只有采取多元化的学习手段、方式和措施，才能把领导干部学习不断推向深入。总之，领导干部要领学习型社会风气之先，必须在转变学风中发挥模范带头作用。