邮政企业全面预算管理体系的构建途径分析

中图分类号：F224 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)07-000-01

摘 要 预算管理是现代企业管理的主要内容。特别是在现今市场不断变化的环境下，越来越多的企业开始进行预算管理，而且取得了预想的效果。对于邮政企业来说，全面预算管理体系同样起着举足轻重的作用，通过对这一管理体系建构途径的分析，有助于更加明确和有目的性地进行预算管理。

关键词 邮政企业 全面预算 管理

财政部的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》（财企[2002]102号）文件对预算的定义是：“预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。企业财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所作的具体安排。财务预算与业务预算、资本预算、筹资预算共同构成企业的全面预算”。全面预算反映的是企业在未来某一特定期间的全部生产和经营活动的财务计划。它以实现企业的目标利润为目的，以销售预测为起点，对生产、成本及现金收支等进行预测，并编制预计损益表与资产负债表，反映企业在未来期间的财务状况同经营效果。

一、 全面预算管理特征

全面预算管理有着全面性、战略性、机制性和市场性等几个方面的特征。顾名思义，全面预算管理的核心在于“全面”二字，“全面”也是对于预算管理的根本要求，而要做好预算管理，就要求善于分析动态环境，包括国际和国内环境，以及政治、金融、法律、经济和自然环境等，此外，预算体系是一个自我约束、自我管理的机制运行过程，具有鲜明程序性，而不论企业如何运作，始终都是以效益为出发点的，故此，市场必然成为预算管理的导向，市场性也就成为全面预算管理的基本特征之一。

二、 全面预算管理职能

全面预算管理大体具有如下几种职能：首先：规划职能。规划职能管理者对起来未来的预测通过全面预算来具体实施落实，预算总目标是企业以后一定时期内的一个生产经营总计划，所编制的各项预算是各职能部门的责任计划。其次，控制职能。控制职能是预算管理的一项基本职能，预算的控制作用贯穿在整个管理的过程中，其中，预算编制是一种事前的控制，其执行是一种事中的控制，而其存在的差异分析与考评则是一种事后控制。第三，协调职能。体现在确定企业预算总目标时管理者对企业资源利用状况的协调以及在管理过程中协调各级部门的工作。最后，业绩考评职能。主要是评价和考核各管理层次与责任人工作业绩的依据。

三、 邮政企业全面预算管理体系的构建

对于现代的任何企业，要想取得较好的业绩，量身定做的全面预算管理体系必不可少，对于邮政企业来说，全面预算管理体系意义重大。而要建构合理的、长期有效的邮政企业全面预算管理体系，如下几点途径十分关键。

（一）建立预算责任单位

各责任单位是实际执行预算目标的责任主体。邮政企业是为社会提供邮政服务的功用企业，作为一个完整的体系，从总部到下级责任单位要具有一个预算责任网络。启动与完善邮政企业之间的各环节结算，通过环节的结算，使各专业经营单位成为完整的模拟利润中心。在具体层面上，首先应该明确权责，根据各预算责任主体经营活动的具体的活动内容，规定各级预算责任主体所承担的经济责任以及其他相关责任，充分发挥企业内部人员的主观能动性，最终形成一整套“上下结合，责任到人”的责任网络。其次要权责相当。义务与权力的关系适用于责任与权力的关系，承担的责任必须与被赋予的权力相匹配，仅有责任或者责任大于权力，那么责任就无法贯彻落实到实处，相反，则会导致职权的泛滥。第三，各预算责任主体目标应一致。各预算责任主体的具体目标作为各自行为的指导，存在一些相异之处，这就要求始终在预算总目标下，围绕着企业总目标确定各自具体目标，加强各职能部门之间的沟通与协作，杜绝各自为政。

（二）确定优化全面预算编制和预算目标

预算管理是一种全过程、全方位以及全员的管理，它要求全员的参加，并且要全方位地包括、涉及企业经营的全过程，这就要求预算编制具有全面性和系统性，“全面预算管理是就是要事前的规划业务流和资金流，使其按照既定的权责范围，落实到相应责任主体，实现企业经营三要素人、财、物的协调统一[1]”，“在编制过程中可以不拘泥于一种方法，可针对每项支出的具体项目具体分析，使用不同的方法来确定明细指标[2]”，而在编制的过程中最重要的任务是如何确定预算目标。因此，预算目标的确定以及确定后目标的分解也就成为预算管理工作的起点，同时也是预算机制发挥作用的关键。预算目标是企业发展战略目标在预算期的具体体现，是企业在一个预算期内，对各种经营行为达到的境界或结果的预测和期望。这就要求我们必须制定预算目标的确定原则和依据，并且严格依据制定的预算目标进行分解。

（三）全面预算考核

全面预算的考核工作是预算管理体系的重要一个环节。要做好考核工作，首先要积极推进专业化核算工作。通过明确企业资产所有权与经营权之间的关系，界定经营者的责任与权力范围，按照现代管理的方式治理企业，增强企业的经济运行的水平，确定各个企业之间及其与营业、管理结算价格，从而实现对各专业的考核与预算。其次，要强化全面预算的考核。考核对象包括对预算执行情况的考核同对于预算管理情况的考核，前者是考评预算所这几的事项及预算报告书完成的情况，后者是考评预算编制、预算执行、预算分析、预算控制、预算调整的申请、执行行为的及时性、严肃性和规范。

全面预算管理是现代企业管理中的一个重要组成部分，是企业实现短期经营目标，是实现战略目标管理的重要手段，对于现代工商企业的成熟起着至关重要的作用，而构建全面预算管理对于一个企业来说意义非常。全面预算管理成功实施，要同深化目标成本费用管理相结合；要同落实管理制度、提高预算控制和约束力相结合。企业经营归根到底离不开市场的考验，确定面向市场的理念，使预算指标经得起市场的检验是邮政企业制定全面预算管理体系始终铭记的原则，更好地应对市场变化。邮政企业要在新的形势下，始终保持良好的发展劲头，做好全面预算管理。

参考文献：

[1] 张婷.全面预算管理体系研究――以中国邮政速递物流公司为例.北京:财政部财政科学研究所.2010:21.

[2] 张红.地市级邮政企业预算管理初探.中国集体经济.2010(30).