山东省海洋渔业资源可持续利用存在的问题及对策研究

【摘 要】本文在资源可持续利用理念指导下，在文献资料法的基础上，把实现海洋渔业资源的可持续利用作为海洋渔业资源管理的基本思路和研究方向，立足于山东省海洋渔业资源利用的状况，对山东省目前的海洋渔业资源管理体制进行研究，拟提出山东省海洋渔业资源可持续利用的对策建议，为兄弟省市海洋资源可持续利用提供一定的借鉴。

【关键词】山东省；渔业资源；可持续；对策

0 前言

海洋渔业是海洋经济的重要组成部分。只有海洋渔业资源处于可持续利用的状态，海洋经济才可能持续发展。通过对山东省海洋渔业资源开发利用现状进行调查，发现山东省海洋渔业资源利用存在的问题，并探索其合理发展的建议。

1 可持续性的内涵与定义

1972 年罗马俱乐部的第一份报告《增长的极限》提出了“零增长”理论，开始了可持续性内涵的萌芽，自此引发人类对环境问题的严重忧虑。在我国，可持续性的概念也有着悠久的历史。著名思想家孔子反对竭泽而渔、覆巢毁卵的行为，认为对生物的获取要有度[1]。皮尔斯（Pearce）和特纳（Turner）（1990）提出了，所谓可持续性就是：“在维持动态服务和自然质量的约束条件下，它使经济发展净收益的最大化”[2]。直到《我们共同的未来》一书的出版，把可持续性言简意赅的定义为：既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身要求的能力能成危害的发展。综上所述，一是人类要发展，要满足人类的发展要求；二是不损害自然界支持当代人和后代人的生存能力。

2 山东省海洋渔业资源可持续利用存在的问题

通过对现阶段山东省海洋渔业资源开发利用现状调查的基础上，发现山东省海洋渔业资源利用和管理面临诸多问题。第一，海洋渔业资源产权缺乏有效地机制及相关法令；第二，过度捕捞使海洋渔业资源遭到较严重的破坏；第三，近海污染使渔业经济促使严重；第四，海洋灾害对资源危害日趋严重等。

2.1 海洋渔业资源产权缺乏有效地机制及相关法令

从我国现行的关于海洋渔业资源利用的制度来看，产权制度对其具有决定性作用。依据我国法律，海洋资源一般属于国有，国家拥有海洋资源的所有权，管理权归各级海洋行政主管部门和渔业行政主管部门，渔业行政主管部门对海洋渔业实施监督管理。但是，实际情况却是，海洋资源公有，导致的结果却是无人所有，海洋渔业资源所有权产权主体缺位，从而使海洋资源的产权不明晰。

2.2 过度捕捞使海洋渔业资源匮乏

伴随着科学技术的发展，现代渔业技术也突飞猛进的发展，例如，拖网捕捞方法的应用，使得捕鱼量显著提升，直接导致海洋渔业资源总体的过度利用。自20世纪70年代以来，山东省海洋渔业资源下降趋势显著，主要经济鱼虾类难以形成汛期产量。尽管有关部门提出了汛期封海，禁止打捞。但是效果并不明显，渔民长时间经济作业的停顿后的首次出海捕捞，呈现出“掠夺性”的捕捞，直接表现为许多种类主要是幼鱼，低质化、小型化、低龄化现象明显。

2.3 海洋渔业资源管理体制不够健全

山东省在渔政体制上是根据分级管理的原则，采用条块结合的做法，有利于调动省及市（县）积极性，但这种做法不利于公共资源的管理。针对滥捕的非法行为，虽然山东省政府已采取了严格控制渔船数量和渔船马力增加的“双控”措施，但收效甚微。究其原因，目前海洋与海洋渔业管理法律、法规不健全，执法可操作性差，监督上权属不清。管理机构重叠，形不成合力，造成海洋资源的极大浪费。

2.4 近海污染使渔业经济损失严重

随着社会经济的的迅速发展，人们生活水平的不断提高，人类活动所造成的负面影响导致了一系列威胁海洋渔业资源可持续利用的的重大海洋生态环境问题。山东近岸海域污染物浓度明显上升，海洋渔业资源生态环境日趋恶化。由于水域污染等原因，山东近海和内陆水域中主要经济水生生物产卵场和索饵育肥场功能明显退化，海洋渔业资源得不到有效补充，水生生物总量减少。

3 山东省海洋渔业资源可持续利用的相关对策建议

3.1 加强法制建设，抓好管理工作

依法治海，把海洋开发纳入法制化、规范化管理轨道，是促进海洋可持续发展的保障。据了解，山东省根据《中华人民共和国渔业法》已经制定了相关的法律制度。例如：《山东省实施〈渔业法〉办法》、《山东省渔业资源保护办法》、及《渔业捕捞许可管理规定》、《山东省涉外渔业管理暂行办法》等。建议进一步完善细节的规章制度，避免政策出多部门，意见不统一的现象。将渔业立法逐步由简单的单项规定向综合性的各项规定发展，使得山东省海洋渔业资源可持续利用更具有科学性、合理性、规范性。

3.2 加强渔业执法队伍建设

据调查，山东省渔业执法队伍结构比较复杂，存在正式、合同和聘用多种形式。不论聘任方式如何，一定要保证员工较高的责任心和执法能力。伴随着蓝色经济区的建立，渔业行政执法人员更频繁的与外籍渔船交涉，这就对执法人员提出了更高的要求，除了熟悉我国的渔业政策还要掌握国际法律法规。因此，为了提高执法人员的素质，要对他们进行法律、专业知识的培训、教育，以适应渔业执法的需求。军事化的培训不能再流于形式，使渔业执法队伍重拾军人硬朗作风。

3.3 针对过度捕捞的建议

由于海洋渔业生产活动中的外部性和海洋渔业资源的公有性质，市场自由竞争只能导致资源的恶化。建议：第一，建立健全渔民合作组织和制度，避免渔民之间的为了提高产量而造成的“博弈”。第二，积极探索个人可转让配额制度。确定渔业资源总可捕量的基础上，为避免捕捞能力的增加、过度捕捞的出现，而将总可捕量分成若干份渔获配额，分给渔业生产者，允许他在渔获量配额范围之内自由捕捞，当其渔获量达到配额后，禁止该生产者在该年度内从事该鱼种的捕捞，配额作为财产，可以和其他财产一样在市场上进行交换。第三，对渔具、捕捞方式严格监管。避免出现幼鱼，低质化、小型化、低龄化现象。

3.4 加强奖罚制度建设

渔民违规的成本是渔民决策的关键因素。加大处罚力度提高渔民违规的成本，使渔民违规的期望收益较低。地方政府应该对发现的不法行为要严惩不殆，可以采取没收其不法渔具和非法渔获物，并执行罚款，对于屡教不改或者违法情节严重的可以直接吊销其捕捞许可证。渔民们自然会自觉遵守规定采取正常的捕捞行为决策。

3.5 切实改善近海污染问题

加大力度严管近海养殖区，保证近海水质达到一定的标准。近海水域中主要经济水生生物产卵场和索饵育肥场，水质的好坏同时也直接影响到水生物的存活率和生长速度，关系到海洋资源的补给情况。建议可以有效的联合当地的环保部门，在海洋污染处罚的相关制度不够健全的情况下，可以参考当地环保部门的规章制度，对近海存在的污染问题进行较全面的整治。保证水质达标，推动海洋资源的可持续利用。

【参考文献】

[1]张天飞.天人合一[J].儒学与生态环境，四川人们出版社，1995：20.

[2]胡涛，等.中国的可持续发展研究-从概念到行动[M].中国环境科学出版社，1995：9-14.

[3]山东省海洋与渔业厅[J].2012 年山东省海洋环境公报，2013，03.

[4]高健.制度变迁与中国海洋渔业的可持续发展[M].北京：中国海洋出版社，2005.

[5]唐建业.捕捞限额制度研究[M].上海：上海科学普及出版社，2006.