拓宽思路 充分发挥档案工作的服务作用

一、档案工作要为社会主义物质文明建设服务

(一)发挥档案为振兴大连老工业基地服务作用。在振兴大连老工业基地建设中，档案要发挥重要的凭证作用。其一，档案部门要将最能反映本单位综合实力、科技水平、经济效益和诚信案情的档案凭证筛选出来，加工成为规范而又系统的资料，在单位招商引资活动中充分展示，提高单位的知名度，以便赢得发展机遇。大连新船重工公司在与日本、韩国等世界一流造船强国竞争伊朗30万吨油轮订单过程中，充分展示了十多个西欧国家对该企业的技术资格认证和本企业执行多项国际产品质量技术标准的证据，取得了伊朗船东的信任，伊朗定制了5艘30万吨油轮。其二，充分利用档案凭证作用，维护企业土地使用权。在当前城市改造扩建中，用地权纠纷大量出现。大连机车车辆有限责任公司合同中，有一块料场用地陷入纠纷，档案部门通过提供充分的证据，使这块价值2000万元的土地使用权得以维护。其三，在经济诉讼中利用档案凭证，维护企业单位合法权益。大连氯酸钾厂在1989年从美国一家公司进口漂粉精生产线，设备试用时发现产品质量不合格，该厂向美国法院提讼。美国法院裁决中方败诉，要交罚金1400万美元，并追加了3．38％法定利息。该企业档案部门，共提供高达几米厚的档案证据，被美国联邦法院南正法院采信，1997年，该院了破产法院的裁决，避免了中方1400万美元的经济损失。

(二)发挥档案促进科学技术发展的作用。其一，应当关注科学技术档案中科学技术含量高的档案，组织力量，下工夫进行编辑、研究、开发、利用，使其先进的技术进一步转化为生产力。大连西太平洋石化公司档案人员和技术人员合作对生产技术档案进行精心加工，形成具有重要价值的档案。在该企业设备技术改造过程中，利用这批档案，仅投资1．7亿元，就使企业原油加工能力从500万吨提高到800万吨，实现年利润7．5亿元，出口创汇6．9亿美元。其二，在企业工程设计工作中要提高科技档案的再利用率，缩短设计周期，节约设计人力、财力。大连造船企业在设计第一条15万吨散货船时，投入专业人员100多人，设计时间12个月。而几年后，又接到同类船舶工程设计任务时，档案再利用率达到70％，投人人力仅有30多人，设计时间仅3个月，节约设计费用一百多万元。

(三)发挥档案古为今用的作用。今天的许多档案将被作为永久或长期保管，其中有些档案对子孙后代具有长远利用价值。对各级各类档案馆中保存有重要价值的档案，应当进行信息开发研究。例如，辽宁省档案馆中保存的唐代开元二年的6件档案，是世界上迄今为止发现最早的纸质公文档案，对研究古代造纸与书法技术具有重要价值。大连市档案馆中保存的俄、日殖民统治时期关于自由港、城市建设、经济建设方面的档案，对研究大连城市建设和经济发展规律具有一定的参考价值。

二、档案工作要为社会主义精神文明建设服务

(一)发挥档案馆的爱国主义教育基地的作用。档案馆本身的功能之一就是向社会再现社会历史，展示人们精神文明建设形成的成果，引导人们积极进取，继承文明传统，建设更加高尚的文明社会。我国许多档案馆被确定为爱国主义教育的基地，为青少年爱国主义教育发挥了重要教育作用。这还不够，应当面向社会公民，形成文明教育的基地。

(二)发挥档案馆的文化支柱作用。发达国家文化有三大支柱――图书馆、博物馆和档案馆。我国的档案馆目前文化支柱作用不明显，档案馆应当注重档案的文化作用的发挥。档案是民族文化的集中体现，是一个民族，一个国家历史的真实记录，内容广泛而丰富。大连市档案馆利用各种大型纪念活动，如纪念甲午战争100周年，纪念世界反法西斯战争、中国人民抗日战争胜利暨大连解放60周年，纪念邓小平同志诞辰一百周年等，举办展览、出版书刊、召开研讨会，引起轰动效应。特别是这些展览共制作展板300多块，展出档案图片800多幅。通过集中展出和巡回展出，共接待市直机关、企业、事业单位干部及广大市民20万多人次。在社会上引起强烈反响。同时，以举办展览为契机。科学谋划、统筹安排、精心组织，有利地拓展了档案部门的影响。

三、档案工作要为政治文明建设服务

党的十六大报告中提出建设社会主义政治文明的目标，积极稳妥地推进政治体制改革，档案工作就是要为社会主义政治文明和构建和谐社会服务。只有深化档案体制改革，更新思想观念，加快档案事业的发展，才能为建设有中国特色的社会主义事业服务。

(一)更新思想观念。要全面认识我国政治、经济、文化和社会发展在国际国内面临的种种机遇和挑战。准确把握国家关于档案馆“四位一体”布局的指导思想与目标、任务。对照档案信息化要求和先进国家、地区的经验，查找自身在思想观念、工作内容、工作方式和物质条件方面的问题和差距，破除计划经济体制下形成的不适应新时代需要的种种观念、规章、办法。这些思想观念严重束缚档案事业的发展。要为社会主义政治文明、社会文明服务，就必须确立新的思想观念，如以档案信息开发利用为工作重点，以管理数字化档案信息为主，以利用计算机等现代化办公设备开展管理工作，以档案用户为中心，在坚持围绕中心、服务大局的同时，要全面广泛地开展为老百姓服务的业务。按照国家档案开放的规定，将应该开放的档案适时于以开放，让广大人民群众真正享受档案的知情权、使用权。档案利用工作要积极主动、形式多样、全面开展。档案工作因社会信息化的不断发展而提高社会地位，要强化职能，加快实现现代化步伐。转变观念不仅是对档案系统内部的要求，而且是对各级领导干部的要求，也是对社会各行各业及公众的要求。

(二)确立新的工作模式。为了适应国家信息化建设的需要，档案工作必须加快管理对象、管理模式的大转变。使用了一千多年的纸质载体档案将被电子文件取代，档案室以保管档案实体为重点，将转变为以提供利用数字化的档案信息为重点。不仅要做好电子文件归档工作，而且要对原有的纸质档案进行数字化处理，并输入相关数据库之中。目前档案的提供利用仍然还是在规定的时间内，允许一定范围的人员到档案馆来查阅规定范围的档案，要转变为以用户为中心，即用户可以在任何时间、任何地点，通过网络查阅自己需要的档案信息。档案部门要把开放的档案信息通过网络向用户提供无障碍的不间断的服务。世界上发达国家这种档案服务模式基本普及。做到这一点，不仅有思想观念上的问题，还有法规制度、设施建设、人员素质等多方面的问题。档案部门要排除阻力，加快档案工作模式改革的速度。

(三)拓展新的工作领域。按照社会主义建设的需要，许多地区已经先后建立开发区档案、三资企业档案、民营企业档案、农业农村档案、社区档案、家庭档案。做到了社会与经济发展到哪里，档案工作就延伸到哪里。根据政治文明同构建和谐社会的需要，建立起社会保障档案、廉政档案、信用档案、环境保护档案、重大投资项目档案、重大事件重大活动档案，我们还可以预计民主政治档案、法制建设档案等都可能产生。这些档案的建立和利用将会促进社会的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人和自然和谐相处的进一步发展。

(四)确立以人为本的服务方向。我国信息化建设正在逐步开展，电子政务将会随着电子商务和社会信息化水平的提高而应运而生。电子政务不仅是行政工作手段上的变更，而且包含着干部廉洁、民主、公平、高效等方面的改革内容。电子政务是运用计算机网络技术手段，实现政府组织机构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。这对于政治文明和社会文明建设是具有重大意义的。为了适应这一变革，档案部门应当从现在起就积极运作，对工作的职能与职业角色重新定位。一位学者提出，档案职业变化主要有：由亲官走向亲民的档案服务变化；由末端伸向前端的工作流程变化；由实体走向虚拟的管理方式变化；由简单走向复杂的职业技能变化。而角色定位则是：档案服务的民本位观念定位；档案与相关职业的伙伴关系定位；信息管理与知识管理的职能重心定位；专家型工作者的人才素质定位等。目前的现行文件服务中心就是亲民和民本位的一种服务方向上的改革，受到老百姓热烈欢迎。随着档案以用户为中心的管理模式改革的实现，档案工作就会如鱼得水，在广阔天地里将大有作为。

档案事业发展的前景是美好广阔的，但是面临的困难也是很大的，社会档案意识还很薄弱；档案队伍人员数量不足、素质不够高；档案工作物质条件比较差；档案法律体系不健全等等。总书记指出：中国特色社会主义总体布局已经由经济建设、政治建设、文化建设三位一体，发展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。因此我们要抓住机遇、大胆改革、与时俱进，锐意创新，建立新的工作方式，充分发挥档案服务作用，促进和谐社会发展，为社会主义经济、政治、文化和社会的发展做出应有的贡献。

(作者单位：辽宁省大连市档案局　116001)