浅议拓宽融资渠道中政府的积极作用

摘 要：众所周知，目前我国的中小企业都被发展资金问题所困扰，有许多企业在发展的过程中遇到不少的大好机会，却力不从心。如果中小企业能够得到政府的重视，改变中小企业的弱势地位，帮助企业降低生产成本，节约资金，解决融资“瓶颈”难题，充分发挥出政府的职能作用，中小企业获得了快速的发展，既可有效地解决我国日益严重的就业问题、维护市场的秩序，更可促进社会经济的发展，增强我国的综合国力。

关键词：中小企业 政府 融资 作用

中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）004-153-02

1 前言

在国际市场恶劣环境的影响下，中小企业要尽快摆脱这种困境，除了企业的自己的努力外，更需要政府的大力支持，建立与完善各方面的扶持机制，从根本上解决中小企业的融资问题。当中小企业不再受资金困扰，发展将更快，进而带动我国经济的快速发展，这体现出的不仅仅是政府在这项工作中的积极作用，更能让老百姓看到政府扎根于人民，造福于人民之用心。

2 改变中小企业“弱势地位”的理论依据

在市场经济条件下，中小企业的发展一直倍受社会各界人士的关注，“弱势地位”与“社会经济发展的主力军”两种身份使中小企业处于发展的尴尬之中，他们也有一颗“天天向上”的心，却苦于融资太难，发展缓慢。

2.1 中小企业在我国国民经济发展的主力军

目前，中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，缴税额为国家税收总额的50%左右，提供了近80%的城镇就业岗位，而且65%的发明专利和80%的新产品都是由中小企业创造出来的。从这些数据我们不难看出中小企业既是国民经济的主力军，社会就业的有效保障，又是科技创新的主动力。中小企业的发展状态影响着、决定着地方经济的发展，以及城市的现代化建设。因此，政府必须改变中小企业的“弱势地位”，努力为中小企业的发展创造优越条件。

2.2 政府介入中小企业融资问题是经济运行的内在要求

市场和政府是中小企业发展的左右手，市场作为一种有效率的运行机制，其本身存在着一定的缺陷，在没有相关制度性的保障下，市场资源是无法得到合理的配置，中小企业的融资就愈发困难，这时政府的介入就显得非常的重要。为此，政府务必加快改革、创新现有的金融体制，建立健全金融市场机制，为中小企业的快速发展提供更多方案的资金援助。

2.3 有效解决我国当前经济发展与就业难题

目前我国的经济结构正处于调整与优化之中，再加上国际大环境的影响，我国经济的发展面临着严峻的挑战。而且随着国有企业改革的深入，新农村建设步伐的加快，对于原本已够艰难的的就业市场来说无疑是雪上加霜。从上面的数据显示出中小企业具有强大的劳动力吸收能力，因此，政府应积极探索、制定出适合中小企业融资的有效途径及优惠政策，充分发挥出政府在中小企业发展与融资中的积极作用。

3 政府在扶持作用中的不足之处

任何事物的发展都需要一个过程。随着市场经济体制改革的不断深化，中小企业的发展既面临机遇，又要承受严峻的挑战，政府部门也在努力探索着解决中小企业融资难题的良方妙计，在这过程中取得了令人欣慰的成绩，然而其中仍存在着一些不足之处。

3.1 税收优惠政策不具中小企业特色

实施税收优惠政策一直都是世界各国政府扶持中小企业的普遍作法。我国政府为了促进中小企业的快速发展，在税收的各个环节上采取了诸如降低税率、税收减免、提对中小企业的税收宽限等一系列措施。这些措施有效地减少了中小企业的生产经营成本，加快了中小企事业资金的积累，从而间接地解决企业的融资问题。而我国的许多税收优惠政策几乎是以大局为出发点，很少有根据中小企业的发展特点来制定和实施的，既不适合中小企业的实际，也不利于企业发展，从而大大削弱了政策的效力。

3.2 信用担保机构不完善

自中小企业信用担保试点以来，中小企业信用担保机构迅速发展，而随着市场的发展与变化，信用担保机构的不完善越来越明显，其资金规模小，来源单一，缺少应有的资金补偿机制。再加上有相当一部分地方政府出资的担保机构是由当地政府官员担任或兼任，缺乏专业的人才队伍，导致机构的担保业务水平不高，呆坏帐现象时有发生，影响机构的健康发展，不能满足中小企业多样化需求的。

3.3 政府采购作用没有得到充分发挥

政府采购是国家财政支出政策中的一项重要工作，因此，在实施过程中必须服务于政府工作的大局。通过政府采购，有目的重点扶持一些新兴科技行业、中小企业、少数民族地区、不发达地区等等。政府采购能够有效地扩大中小企业的销售空间，打通企业的整个资金循环，从而在一定程度上缓解中小企业资金匾乏的问题。而目前我国政府的采购行为大多以大型企业或企业集团为主，很少涉及到中小企业，对中小企业的扶持力度还不大，政府采购作用还没有得到充分发挥，兼顾得还够全面。

4 政府对解决中小企业融资瓶颈的积极作用

目前我国中小企业深受资金匮乏的困扰，发展缓慢，这非常不利于我国经济的发展。因此，市政府务必积极探索从根本上解决中小企业的融资难题的办法，使中小企业走出资金匮乏的困境，发挥出政府的积极作用，这也是政府的职责所在。

4.1 扩大财政，支持中小企业服务体系

政府应扩大财政支出，为中小企业的发展设立如创业基金、技术创新基金、信用担保基金等，通过基金的引导，让中小企业致力于新产品的研发，加快企业产品的更新换代，使企业获得更多的经济和社会效益。政府除了为中小企业的发展基金增资之外，还应建立健全中小企业融资服务体系，通过政府的带动，加强国有商业银行、担保与投资公司和中小企业等多方面的沟通与对接，做好发展与融资等方面的服务培训工作，提高中小企业解决融资难题的能力，科学投资，促进企业的发展。

4.2 完善税收优惠政策，加强对中小企业的税收服务

税收对中小企业的发展所产生的作用是较为直接和积极的。税收优惠政策可以降低生产成本，让企业将更多的资金用于生产技术的改进与创新，提高中小企业的生产力与竞争力。因此，政府应制定倾向于中小企业的税收优惠政策，以此来激励中小企业的发展。但是政府在制定时，应找准优惠政策支持的对象，并对此做出具体的规定，以防止中小企业浪费政府资源。

4.3 完善信用担保体系，拓宽融资渠道

近年来我国陆续出台了一些地区性的担保政策和中小企业担保基金，由于缺乏统一的政策规范，担保力度不够，虽在一定程度上缓解了企业的资金压力，但作用不是很大。因此，政府应制定符合我国国情的中小企业信贷担保制度，不断完善信用担保体系，解决中小企业贷款担保难的问题，从而持续、有力地促进中小企业发展。市政府还应鼓励社会资本、大企业积极参股，充分吸收市场的资金，提高担保能力。目前，我国的担保机构以民间形式的居多，这些机构很难得到商业银行的认可，但其作用又不可忽视，这时政府就应以解决中小企业融资瓶颈为重点，制定相关的法律法规，使它们走上“正路”，从而形成多管齐下的局面，解决中小企业的燃眉之急。

4.4 利用政府采购，拓宽中小企业的经营市场

根据我国的《政府采购法》的第9条规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。”但是，由于缺乏具体的实施办法，此规定的作用也就有限了。政府采购是一个巨大的市场，对于企业来说具有举足轻重的作用，因而市政府应细化政府采购政策，使之具体化，并根据实际制定、出台一些向中小企业倾斜的政府采购政策，从而有效解决中小企业资金回笼不畅的问题。在国外，针对中小企业的政府采购政策和办法灵活、多样，在中小企业解决资金匮乏难题中发挥出了非常积极的作用，在世界经济全球化、一体化的环境下，这些先进的经验非常值得我们学习与借鉴。

5 结语

中小企业在我国经济发展中的具有非常重要的作用，这点已经是有目共睹，但是由于融资困难，发展受限，中小企业要解决这一重大问题，除了自己努力之外，离不开政府的积极作用，政府的作用在于通出台税收优惠政策、建立完善中小企业服务体系、加强政府采购以及完善信用担保体系等为中小企业解决资金不足的问题，从而促进企业的发展，推动我国经济的持续增长。

参考文献：

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