电力工程造价的控制分析

摘要：文章论述了电力建设工程的项目组成与造价控制，通过比较、分析、预测、纠偏、检查方法，从组织、技术、经济、合同与信息管理等方面确保工程目标成本的实现。笔者结合多年来的工作实践体会，对促进电力工程造价的有效控制进行了探讨。

关键词：电力工程造价控制项目成本

前言

随着国民经济的快速发展，在电力建设中工程造价的有效控制直接关系到投资费用。在建设投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，利用一定的方法和措施把电力建设工程造价的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差以保证项目投资管理目标的实现，以求在项目中能合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。

1电力工程项目费用组成

电力工程费用(投资)是指完成一项电力建设工程所需要的全部费用，即该项目有计划进行固定资产再生产和形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它主要由建筑工程费用、安装工程费用、设备工器具购置费和工程建设其它费用组成。

建筑安装工程费用是指建设单位用于建筑和安装工程方面的投资，包括用于建筑物的建造及有关准备、清理等工程的投资。用于需要安装设备的安置、装配工程的投资是以货币表现的建筑安装工程的价值，其特点是必须通过兴工动料、追加活劳动才能实现。

设备工器具购置费是指按照建设项目文件要求，建设单位或其委托单位购置或自制达到固定资产标准的设备和新、扩建项目配置的首套工器具及生产家具所需的投资。它由设备工器具原价和包括设备成套公司服务费在内的运杂费组成。

工程建设其它费用是指未纳入以上两项的由项目投资支付的为保证工程建设顺利完成和交付使用后能正常发挥效用而发生的各项费用总和。它包括：土地转让费；与项目建设有关的费用，包含建设单位管理费、勘察设计费、研究试验费，财务费用(如：建设期贷款利息)；生产准备费；基本预备费和工程造价调整预备费等。

2工程造价控制的组织保证

电力工程项目的多过程、多环节决定了工程造价形成具有多过程、多环节、多层次的特性，为了有效地控制投资费用，必须全过程、全方位、全员参与工程成本控制的思想为指导，建立和完善工程造价控制组织保证系统，为实现电力工程建设投资控制目标的分级归口管理和考核，推行工程成本责任制奠定坚实的基础。

工程造价控制的组织保证就其整体结构而言，是由制定、控制和贯彻执行成本控制的目标等三个组织保证子系统构成，建立该系统的工作程序为：

1.组织以建设、施工、设计、监理等单位领导成员为主，吸收参与决策、管理的有关职能人员参加制定造价控制目标的组织保证体系，其主要的工作任务：强化并不断完善工程成本控制的基础工作，组织制定和修定工程整个过程各环节的物资消耗、人力消耗、费用及资金占用定额标准；在对工程投资内外环境进行分析的基础上，进行投资决策，确定最佳造价目标；制定工程费用控制的一系列措施，完善工程成本控制规章制度。

2.组建各相关单位主管建设、生产领导为首的，由技术、设计、质量、物资、招投标、财务等职能管理部门人员组成的协调控制工程造价目标的组织保证系统，其主要任务：根据工程情况，拟定供投资决策使用的最佳投资备选方案；根据工程可行性计划书编制概算，分解工程费用控制目标，制定和落实技术组织措施；监督和考核其执行情况，分析其目标偏差及产生的原因，并提出纠编意见。

3.划分工程费用核算单位，吸收由工程成本核算员、材料员等参加的贯彻执行成本控制目标的组织保证体系。其主要任务：根据分解到本单位的成本控制子目标，制定落实措施，在保证工程质量、技术先进性、完成生产任务的前提下，努力降低工程造价；根据各单位的工作性质、生产工艺和成本形成特点，制定二级承包和考核办法。

3工程费用控制的依据

1.工程项目的费用计划。费用控制的目的是为了实现费用计划的目标，因此，费用计划是费用控制的基础。

2.进度报告。进度报告提供了每一时刻工程实际完成量、工程成本实际支出情况等重要信息。费用控制工作正是通过实际支出情况与投资费用计划相比较，找出二者之间的差别，分析偏差产生的原因，从而采取措施加以改进。此外，进度报告还能使管理者及时发现工程实际中存在的隐患，并在事态还未造成重大损失之前采取有效措施，尽量避免损失。

3.工程变更。在项目实施过程中，由于各方面的原因，工程变更是难以避免的，工程变更一般包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范与标准变更、施工次序变更、工程数量变更等。一旦出现变更，工程量、工期、费用支付都有将发生变化，从而使工程造价控制工作更加复杂和困难，因此项目管理人员就要对变更的有关数据进行分析、计算，随时掌握变更情况，包括己发生工程量、将要发生的工程量、工期是否拖延、支付情况等信息，变更以及变更引起的索赔是否合理等。

4.工程费用管理计划。费用管理计划不同于前面讲到的费用计划，它主要是为明确如何处理工程实施过程中可能发生的偏差而编制的。一个项目，管理者不同，他们对于各种问题的理解和处理方式也会不同，通过费用管理计划，可以明确不同问题的不同处理方法，为项目成本控制的人员提供参考。

5.索赔文件。工程建设过程中，特别是工程施工过程中，由于现场条件、气候环境的变化，招投标文件、施工说明、图纸中的各种偏差及其它原因，经常会导致索赔的发生，造成费用支出，此外，有关法律、法规、合同文件等也都是成本控制的依据。

4工程造价控制的几个阶段

1.设计阶段的控制。设计阶段的造价控制管理工作，一般有以下几个方面：(1)投资评估。应根据投资者的意愿、投资环境、产品市场价值、工程类型、规模、工程技术经济指标、交通、原材料供应以及市场价格调查，维持正常的经费，对工程项目投资进行评估。(2)设计开始前的投资估算。通过对社会同类工程项目造价、建设期物价、材料、设备、人工费用、税收、管理费用、土地征用拆迁、市政配套、能源、交通、绿化、利润的调查，在投资评估的基础上进行更为详细的综合比较，作投资估算；以此作为初步设计控制的依据。(3)审查初步设计概算，原则上不超过投资估算；并以审定投资作为扩大初步设计修正概算。(4)审查扩大初步设计修正概算，原则是不超过初步设计概算。(5)审查施工图预算，原则上不超过修正概算。

一般影响项目投资最大的阶段是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75～95%；在技术设计阶段影响项目投资的可能性为35～75%，在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5～35% ,很显然，项目投资控制的关键在于以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后控制项目投资的关键就在于设计，要有效地控制建设项目投资，就要坚决地把工作重点转到建设前期阶段上来。

2.施工阶段的控制。工程项目发包，包括工程项目总发包(投资包干)、建安工程及设备材料采购的发包。目前，建安工程在合同形式上有总价合同、单价合同、成本加酬金合同三大类型，其中采用单价合同较多。工程量以国家、行业、地方统一预算定额的规定计算，承包方根据发包方提供的工程范围和施工图纸、可能的风险和企业成本等其它因素，作出综合单价报价。工程量按实际完成的数量进行结算，因此，在项目施工阶段中的投资控制显得尤其重要。为此必须做好以下工作：(1)熟悉设计图纸和设计要求，针对工程费用最易突破的部分和环节，确定投资控制的重点；(2)对工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性的预测和分析；(3)严格经费签证，凡涉及经济成本费用支出的停窝工签证、用工签证、材料代用、价格认定等签证，要严格按制度核签；(4)按合同规定，认真对工程量进行复核，按时按量支付进度款；(5)定期不定期进行工程费用超支分析，提出控制工程投资突破的方案和措施；(6)对于采用政府指导价的工程项目，要不断完善价格信息制度，及时掌握国家调价的范围和幅度，及时掌握各种定额和物资材料价格的变化。

5造价控制的步骤

在确定了项目造价控制目标之后，必须定期地进行成本计划值与实际值的比较，当实际值偏移计划值时，要分析产生偏差的原因，采取适当的纠偏措施，以确保成本目标的实现。控制的步骤如下：(1)比较。指按照某种确定的方式将成本计划值与实际值进行比较，以发现成本是否超支；(2)分析。在比较的基础上，对比较结果进行分析，以确定偏差的严重性及产生偏差的原因，这一步是造价控制工作的核心，其主要目的在于找出产生偏差的原因，从而采取有针对性的措施，减少或避免相同原因的再次发生或损失；(3)预测。根据项目实施情况估算整个项目完成时的费用，预测的目的在于为决策者提供支持；(4)纠偏。当工程项目的实际费用出现了偏差，应当根据工程的具体情况、偏差分析和预测的结果，采取适当的措施，以期达到使成本偏差尽可能小的目的，纠偏是费用控制中最具实质性的一步。只有通过纠偏，才能最终达到有效控制成本的目的；(5)检查。是指对工程的进展进行跟踪和检查，及时了解工程进展状况，以及纠编措施的执行情况及其效果，为今后的工作积累经验。

6主动控制，寻找最佳衡量准则

长期以来，人们把控制理解为目标值与实际值的比较，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的打算，在工程项目建设全过程进行这样的项目投资控制当然是有意义的，但问题在于这种立足于调查―分析―决策基础之上的偏离―纠偏―再偏离――再纠偏的控制方法只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，因此说是被动的，应该将“控制”立足于事前主动、积极地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离。

7结束语：

总之，电力工程造价与控制贯穿于基建项目建设全过程。为了在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益, 合理有效控制建设工程造价尤为重要。实施对电力基本建设项目竣工决算审查,对于弄清工程资金使用情况、工程质量、工程的完成量以及整个工程的造价、评价投资效益，总结建设经验, 改善基本建设项目管理，具有非常重要的意义。