海南“工业化”大考

做“海岛净土”，还能不能工业化？这是海南现代化进程中的现实命题。

8月2日上午，总投资65亿元、年接收液化天然气(LNG)规模达300万吨的中海石油海南LNG项目在洋浦经济开发区正式开工建设。项目预计在2014年8月投产，产量为200万吨，2016年达产时将达到300万吨。

海南省提出，要把洋浦建设成具有国际竞争优势的现代化的油气储备基地和新型工业基地。根据《洋浦经济开发区总体规划（2004~2020）》，洋浦定位为以造纸、石化、石油储备三大产业和相应的港口物流业为主的开发区。

从2010年“国际旅游岛”获批以来，建设国际一流的旅游胜地就成为了海南的目标，而大块头的工业项目使工业化的进程加快，是否会给海南以旅游、生态为主的发展目标带来冲击？

海南省副省长李国梁表示，海南工业的发展将为海南国际旅游岛建设提供强劲推动力。海南目前正努力平衡生态与工业的发展的问题，打造“新型工业”。

工业布局主思路

站在洋浦政府的办公楼上放眼望去，远处是中石化项目的白色大烟囱和厂房，近处是一片刚做完平整但还没有被货物填满的保税区。洋浦海边是海港工业厂房，再往内陆延伸进去便是刚新建好的居民拆迁安置区。

据《海南日报》报道，洋浦这块不足海南岛陆域面积千分之一的土地，创造了全省40%的工业产值。而按照海南省“十二五”规划，到2015年，洋浦工业总产值要达到2000亿元以上，届时洋浦主要经济指标占海南省的比重将进一步提高。

海南省副省长李国梁近日表示“要对海南发展工业有信心”，从“十二五”规划落实的项目来看，五年后，全省的工业总产值估计会超过3500亿元，达到4000亿元。“海南在实现工业化进程中会实现翻番式发展，将会出现1个产值超千亿、10个产值超百亿企业，预计对社会及财政收入贡献实现翻番增长。”

李国梁曾在洋浦区任中石化海南炼油化工有限公司董事长，后成为分管海南工业的副省长。他表示，海南工业的发展将为海南国际旅游岛建设提供强劲推动力，起到的支撑作用会更大。

洋浦当地官员向《财经国家周刊》记者介绍，“洋浦的行政级别也已经提高，已从儋州剥离出来，由海南省政府直接管理。”

同时，3年间《洋浦经济开发区总体规划（2004~2020）》进行了多次修改，洋浦开发区原为30平方公里，而目前正在修改的《总规》将开发区面积扩大至近100平方公里。

海南省统计局数据显示，2011年5月，全省规模以上工业完成增加值35.95亿元，同比增长9.0%；在五大工业园区的带动下，海口、澄迈、洋浦、东方、昌江等5个市县分别完成规模以上工业增加值31.5亿元，占全省规模以上工业增加值的八成多，海南省工业园区集聚效应日益凸显。

目前，海南已形成以海南炼化、中海化学、中海油、中石化等国有大型企业为龙头的重化工产业链，拥有华盛水泥、海南矿业联合等一批矿产资源企业，引进了中航特玻、英利太阳能、神州沼气等新能源、新材料项目，也在持续推动海马一汽、金牌船舶、金海浆纸等制造业企业。

在海南的“十二五”规划中明确提出，重化工业严格限定在洋浦、东方工业区，其他工业项目集中布局在现有工业园区。海南省提出坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的原则，高起点、高水平发展临港工业，集约发展油气化工、浆纸及纸制品、汽车制造、食品和农产品加工等产业。

“候鸟”的价值

“海南要不要发展工业？这是个带有争议的话题，我有自己的看法，工业化是实现海南现代化、城镇化不可逾越的重要阶段，是必由之路。没有工业的发达，直接抵达现代化，在我看来是不大可能的。”原海南省人大常委会主任卫留成曾经这样描述工业之于海南发展的作用。

面对要在短期内提高经济总量的现实压力，海南想借用大块头的工业奔向现代化。

从2010年各省的GDP数据看，海南2010年GDP为2052.12亿元，比上年增长15.8%，比全国GDP平均增速高5.5个百分点，但由于基础弱和基数小，总量上现在仍处在全国“倒数第四”。

需要直面的是，海南以旅游产业为主的第三产业，无法在短期内推进GDP的快速增长。

海南旅游局的相关人士向《财经国家周刊》记者介绍，来海南度假的主要有三类人群，政府官员、科技专家、国企领导等，来海南养老的退休人员，还有就是来过冬的“候鸟”人群。

“海南每年都有很多内陆来养老的退休人员，但养老服务还没有形成一个成熟的产业，目前主要停留在解决基本的民生层面。” 中国（海南）改革发展研究院海南所所长夏锋对《财经国家周刊》记者说。

一位黑龙江的海南房主对《财经国家周刊》记者说，他们在海南买了房，冬天会过来居住几个月，夏天再回到黑龙江。这位岛外人即是典型的“候鸟”，他们带来的消费不稳定也不持续。

以上这三类人群毕竟是海南的“少数派”，目前都无法支撑一个成熟的三产市场。

据海南省统计局数据显示，海南2011年一季度GDP为575.53亿元，而同期全省实现旅游收入92.05亿元，占全省GDP的16%。对比泰国及澳门特区，在相似的自然环境和同样的旅游发展方向下，海南的旅游业暂时无法成为支柱产业。

“国际旅游岛”概念目前还没有带动海南旅游经济的腾飞，而一些“炒房者”看到了海南岛广阔的休闲度假市场，也到海南购置了大量的房产，让其空置在那坐等升值。

2010年1月4日，“国际旅游岛”的概念正式获批后，海南房地产市场即迎来爆炸式增长。2010年海南的房地产开发投资迅猛增长，全年房地产开发完成投资467.87亿元，同比增长62.5%，占城镇固定资产投资额的37.2%。

而这样的发展并没有给当地的居民提供长久的发展通道。由于房地产的快速发展，使得当地原有的城乡结合布局被“重组”，大量居民的就业安置问题需要解决。

海口某区司法局相关人员告诉《财经国家周刊》记者，“一些地方由于房地产开发，造成部分农民失地，通过拆迁安置他们都住进了高楼大厦，但却没有了可以耕种的土地。”

这些农民的安置需要相当的就业岗位，但尚没有形成规模性产业链的旅游业无法提供足够的就业岗位。《财经国家周刊》记者在海南旅游规划委员会了解到，目前旅游解决的就业18万左右，登记的导游12000多人。

在房地产快速发展时期，一些失地的村民可以进入建筑工地干活，房地产热浪一过，他们又将面临新的选择。这一现实困难，也是海南地方官员考虑发展大工业的一个原因。

主体功能的挑战

今年6月份中央正式的《全国主体功能区规划》明确显示了海南的功能定位，北部湾区域以海南岛为依托，合理规划、科学利用滨海资源，建设国际旅游岛。按照总体规划，海南将立足于先天优势的资源环境保护性发展，弱化工业份量，国家承诺给予足够的补偿。

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的初稿和终稿中都体现出，将海南作为全国生态补偿机制试点省，加大中央财政对海南的生态补偿力度。

据海南省有关部门提供的资料，今年海南省森林生态补偿标准提高到每年17元/亩，补偿资金额度达到了1.47亿元。现已将中部山区生态补偿提高到6000万元，提前完成了2012年计划完成的任务。

而在一些地方官员看来，这仍然抵不上自己发展来得实际。

引进一些大工业企业能很快解决当地居民的就业问题。比如英利集团2009年刚在海口落户，就解决了2000多人的就业安置问题，2010年已实现6.78亿元的产值，并计划于2011年建成年产值超过60亿元的光伏产业园。

《财经国家周刊》记者在走访位于狮子岭工业区的英利集团工厂时了解到，工厂里的工人多是永新镇的失地农民，由于离市区比较远，工厂给工人们安排了漂亮的员工宿舍，原来种地每个月收入就几百元，而今提高到每月上千元的收入，这对当地农民而言是实实在在的发展。

“工业对GDP的拉动程度不是旅游可以比拟的，这就是为什么一块洋浦经济开发区能够有40%工业产值的原因，发展旅游不等于一点工业都没有，但关键还是要看规划。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院一位研究员分析说。

夏锋表示，海南目前正在努力平衡生态与工业的发展的问题，打造“新型工业”。

针对海南的可持续发展问题，海南省专门组织了党校学习班进行专题学习，目前已办到了第七期，对海南省长期发展路径的进行探讨。

而与此同时，海南省通过清洁生产审核机制，着力发展低碳经济和循环经济，推进产业结构升级。

海南生态省建设联席会议办公室有关负责人表示，今年上半年，共拒绝或暂缓审批25个不符合国家产业政策、环保政策、土地利用规划、城镇规划的建设项目。

海南新模式期待

海南的发展模式引起了决策层面和研究者的再思考。

国家发改委地区司司长范恒山表示，国家对海南的GDP增长没有硬性的要求，海南一定要把环境保护放在首要位置，海南发展重化工业将会对发展生态旅游带来不利影响，国家已经非常细致地对海南提出了要求。

“海南在对环境问题解决好、技术装备达标的情况下少量控制性地发展重工业是可以的”，中国社会科学院工业经济研究所副所长陈耀在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，“但并不主张大力发展下游石化工加工业，将石油运到岛内加工后输出，容易对海水造成污染，同时加工业会占用大量的土地。”

东中西部区域发展和改革研究院副院长张可云分析说：“石化等重化工业是资源消耗型产业，耗电、耗水、耗原料，发展重化工业，不利于全国节能减排大的趋势发展。”他认为北部湾海峡附近已经布了很多的重化工业点，海南大力推进重化工业会产生重复建设的问题。

海南生态省建设联席会议办公室有关负责人表示，目前，海南省正积极探索并完善绿色GDP核算方法。

一位近日去海南考查的民革中央人士表示，“海南若发展工业，可以选择像游艇制造这样的工业，投资额较大，拉升产值的同时也能保护环境。”

“生态就是海南的生命，是海南发展的最大资本，也是我们为中国乃至世界人民肩负的一份责任。”海南省委书记罗保铭曾在公开场合表示，同时，海南也将不断加大投资清洁能源力度，推广低碳经济技术，分享绿色发展经验，把发展低碳经济作为建设国际旅游岛最重要的核心内容。

海南省正在寻找一条新型工业发展之路。