土建工程造价管理之我见

摘要：本文作者介绍了加强土建工程造价管理的意义，分析了当前土建工程造价管理存在的问题，提出了加强土建工程全过程造价管理的措施。

关键词：土建工程；造价管理

1 加强土建工程造价管理的意义

随着我国市场经济的发展和政府对建筑行业的支持，我国建筑业已形成了比较成熟的土建工程造价管理控制体系，并且已在实际工程建设中发挥了突出作用。特别是近几年，国内外经济形势一片大好，建筑业飞速发展，加强土建工程造价管理更是具有十分重要的意义。

土建工程造价是指该建设项目进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。工程造价管理的主要内容包括：编制投资估算、项目经济评价；工程造价的预控、编制概算、编制标底或报价、编制修正概算、编制施工图预算、调整合同价格、确定工程实际造价及竣工结算，它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等有着密切联系。

土建工程造价管理贯穿于项目始终——决策阶段、设计阶段、实施阶段及竣工阶段。土建工程造价管理不仅可以根据项目实际情况编制项目设计概算、合理估计投资预算，把项目的资金预算控制在工程允许范围之内，而且还可以帮助建设企业控制成本，将建设项目资金合理分配到项目中各个分工程及分单位之间，保证资金得到科学合理的使用，以便建设单位的投资能得到更高的资金回报。对于我国建筑业而言，土建工程造价管理可以节约成本，促进行业更好发展。

2 当前土建工程造价管理存在的问题

2.1 “三超”现象普遍存在

长期以来，我国的工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象，即“决算超预算、预算超概算，概算超估算”的“三超”现象，究其原因主要有：例如材料涨价的客观原因；主观原因，例如某些建筑商为使项目尽快审批通过，在项目开始申请立项阶段人为降低概算，对于工程故意留有资金缺口，压缩工程预算投资；又或者有一些建筑商不按照市场行情采购材料和设备，采购价格高出市场行情，而且项目在设计上存在着很多漏洞和缺陷，设计达不到国家要求；一些建设单位在项目实施过程中提出超过设计标准的临时性过高要求（如装修超标、办公设施面积增加等）而导致费用增多。

2.2 设计阶段造价控制不严

设计阶段是整个建设项目的龙头，设计阶段也是土建工程造价管理控制的重中之重。设计阶段是在确认投资计划之后，将经济与技术有机结合的组合过程。土建工程造价管理要求在设计施工图及评估周边环境时要做到精确、全面且严密，但不少承包商在实际工程中对于工程造价控制不严，重视程度不够，没能高度重视在设计阶段的工程造价控制，导致在后期的施工过程中预算不足。

2.3 施工阶段造价控制不够

由于施工环境的复杂性，在工程施工的过程中，难免会遇到因为对环境考虑不周而变更设计的现象，这就要求设计部门在设计阶段认真仔细的把关，尽量避免工程过程中更改设计的事情发生，以免概算因变更而导致预算不足，在确实需要变更的情况下，严格控制变更幅度。同时发包商与承包商之间保障双方的平等互利，严格履行合同。

2.4 竣工阶段造价控制不力

对于工程造价控制而言，最重要的环节之一就是建筑工程竣工决算，建筑工程竣工决算不仅能反映承包商的工程造价管理能力，而且也能真实体现出整个工程的实际造价。在工程竣工决算时，要确保工程竣工图、签证材料及设计变更图等资料的真实性与有效性。很多资料设计图纸必须要有原设计单位设计人员的签字确认和相关印签，现场监理的文件签字也必须得到相关设计人员的认同及工地负责人的签字确认。

3 加强土建工程全过程造价管理的措施

全过程造价管理是指建设项目从可行性研究阶段的工程造价预测开始到工程竣工结算，实际造价的确定和评估整个建设期间的工程造价的控制管理。一个建设工程项目需要经历不同的阶段，因此要取得良好的控制效果，必须在各个阶段对各种造价因素进行正确计算、详细分析，然后进行严格的控制。

3.1高度重视对建设工程项目的论证

对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，根据合适的建设标准对拟采用的技术方案和建设方案进行科学性、经济性的研究论证，根据其论证的结果选择适合的材料、设备。经济论证在项目的投资决策阶段对工程造价的影响高达80%以上，所以尤其要加强对项目建成后的经济效益的预测与评价，对拟建项目的技术含量和适用性建设的必要性进行全面的分析和多方案比较及综合评价，在充分论证的基础上根据所调查论证资料制定相应的项目计划书。

3.2 以设计阶段为重点进行造价控制

精确的概算对于工程造价的影响不言而喻。大量事实证明，工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段，因为设计方案一旦确定，施工单位只能按图施工，节约投资的途径就很有限了。一般设计费用占建设工程全寿命期费用的1%，但这1%的费用对工程造价的影响高达75%。因此在项目设计的初步阶段，承包商要进行主动控制，优化设计，详细交底，并实行设计监理，确保设计精确全面，避免发生不必要的设计变更与索赔。

3.3 推行工程量清单报价的中标方式

严格规范招、投标行为。在工程招标投标阶段，承包商要按照国家相关的法律法规，遵循“公平、公开、公正”的原则，在投标过程中规范投标行为，合理设置企业自身的标底。在承包合同的签署中，尽可能减少制定分包项目，以减少可能产生的费用变更。工程量清单报价是建立在充分完善市场和工程担保制度基础之上的国际通用计价方法，也是无标底合理低价中标的主要计价模式，是我国招投标制度改革的方向，应当积极推行。

3.4 加强土建施工阶段造价管理控制

目标成本的确定。成本控制的关键是制定科学合理的控制目标，项目合同条件、施工现场周边环境、设计图纸的变更、地区的气候天气、监理人员、业主人员及项目部人员的素质高低等因素都会制约项目目标。施工单位要根据项目的具体情况制定科学合理的目标，并且在目标执行过程中及时比对项目的实际完成情况，确保控制目标能够对项目实行有效的控制。

生产要素的控制。生产要素是项目成本的重要因素之一，要实行生产要素控制首先要加强人工费的管理，我国建筑业的人工费约占整个项目造价比重的18%，由此可见人工费对于项目成本控制具有重要意义；其次要加强材料费的控制，材料费在工程造价中的比例最高，约占整个项目造价比重的67%，材料费控制的成败直接决定了项目能否进行有效的成本控制。控制材料费要加强对供货商材料的验收检查，确保材料合格并及时关注材料市场价格动态，确保材料价格合理，同时严格杜绝项目现场对材料的浪费使用，做到材料不浪费。

3.5 重视竣工结算阶段造价审核工作

在项目竣工验收后，施工单位要将在建设阶段的各种工程资料收集整理好，特别是相关设计、建设单位的认可方案等资料。根据相关资料进行工程结算，重点是对施工单位所完成且合格的工程进行量的计算、复核，套用相应的定额，并对取费基础、费用定额的正确使用、调价方法和手段进行审查，同时对变更签证、索赔以及不可抗力所引起的造价增减进行审核，在结算过程中要做到实事求是、公平合理，做到不漏算、不多算、做出一个真实有效能反应整个项目的竣工结算报告，从而保证工程结算的真实性、可靠性、合理性。

参考文献：

[1] 李军.分析工程预算在工作中的弊端及应对措施[J].科学之友，2013，（05）.

[2] 刘淼.浅析建筑工程预算中的问题及处理措施[J].中国建筑金属结构，2012，（08）.