云南在“一带一路”国家战略中的优势与定位

摘 要：构建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）是当今国家对外开放的重要战略。“一带一路”国家战略与云南发展关系密切，云南是国家向西开放战略中的前沿和窗口，在整个宏观地理中占据核心地位。对云南来说，把握机遇，积极主动融入“一带一路”战略具有重要意义。

关键词：“一带一路”；云南；定位

中国国家主席于2013年9月和和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。这是新形势下我国对外开放的重要战10月先后提出建设“丝绸之路经济带”略布局，“一带一路”战略构想符合全面对外开放以及西部大开发的需要，同时也是我国与周边各国延续几千年来的友好往来和互利合作的重要宣示。

2015年3月28日，国家发改委、外交部和商务部联合《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，指出应当“发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心”。

一、云南在“一带一路”战略中的优势

（一）历史优势。古丝绸之路起于古代中国，是连接亚非欧的主要商业贸易路线，因为运输方式的不同分为陆上丝绸之路、海上丝绸之路。其中，陆上丝绸之路因地理未知的差异，又分为“北方丝绸之路”与“南方丝绸之路”。西南地区在“南方丝绸之路”是古代中国西南地区通往古印度的主要通道，早在春秋时期楚国就开始与古印度进行丝绸和琉璃等商品的贸易，两国商旅的必经之地就是云南。南方丝绸之路是古代中国最早通往域外的交通路线。

（二）区位优势。打造国际贸易投资合作开放新平台、建设连接南北大通道是“一带一路”战略的主要着力点，云南是亚洲的地理中心，是中国对西南开放的前沿和窗口。从南北方向，云南贯通了中国和南亚、东南亚泛亚铁路等国际通道，可以沟通太平洋与印度洋。从东西方向，云南联系了亚非欧三大洲。云南还是中国西南众多省份中唯一一个可以从陆上同时沟通东南亚和南亚。

云南“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位优势凸显了云南在“一带一路”战略建设中不可或缺的地位，在整个国家全方位对外开放战略中是一个重要的节点。

（三）经贸优势。“一带一路”国家战略的核心思想是实施全方位对外开放，而云南省与缅甸、老挝、越南三国接壤，是我国与东盟各国接壤最多的国家，云南省与东南亚、南亚各国的经贸往来也在逐年增长。2013年，孟中印缅经济走廊的建设正式进入“一轨层面”，工作组于2013年12月、2014年12月先后两次召开了会议，随着，孟中印缅经济走廊工作组两次会议的召开，孟中印缅经济走廊的建设取得了很大的实质性的进步。2013年5月，总理访问巴基斯坦是提出建设中巴经济走廊。2015年4月，主席在访问巴基斯坦期间，国家铁路局局长陆东福与巴基斯坦铁道部国务秘书、铁路委员会主席帕尔文・阿格哈共同签署了《中华人民共和国国家铁路局与巴基斯坦伊斯兰共和国铁道部关于开展1号铁路干线（ML1）升级和哈维连陆港建设联合可行性研究的框架协议》。此外，每年还会定期在昆明举行中国-南亚博览会，也为中国与南亚国家的贸易往来提供了巨大的便利条件。

随着2013年底主席提出“一带一路”国家战略构想，孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊被作为“一带一路”战略的重要补充，在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确的提出，“孟中印缅和中巴两个经济走廊与推进‘一带一路’战略建设紧密相关，要进一步推动合作，取得更大进展”。这些都显示了，在推进实施“一带一路”国家战略上，云南有着得天独厚的优势。

二、云南在“一带一路”战略中的定位

（一）借力区位优势形成交通大枢纽。云南地处面“三亚”（西亚、南亚、东南亚）和肩“两洋”（印度洋、太平洋）的独特地理位置，无论是从历史根源追随还是从其现实因素考虑，云南是国内唯一一个可以连接“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的省份。因此，云南在“一带一路”中的定位应该是交通大枢纽，加速连接口岸的交通大通道建设，南北对接“一带”和“一路”，东西贯通南亚、东南亚，成为亚洲地区新高地。

（二）打造西部地区经济产业群。西南地区包括云南省在内，经济发展落后，经济水平较低。2012年国家发改委出台的《西部大开发“十二五”规划》，强调指出全面推进西部地区大开放，加强综合交通运输通道建设，打造昆明等周边城市的内陆开放型经济战略高地。

其一，西南地区生态保护完好，植物资源十分丰富，拥有众多民族文化旅游景点。云南可以把旅游与生态文化相结合，联合周围省区，以昆明为交通大通道的中心，把生态文化旅游推向全国，推向亚洲，推向世界。其二，云南拥有发展西南地区高原生态农业得天独厚的条件，工业污染少、水质清洁、光热充足、空气优良等，在云烟、云茶、咖啡、云花、云药等原有的优秀云南品牌的基础上，继续发展健康新品牌，打造“健康云南、绿色云南”理念，为云南的生态农业发展开拓广阔的空间。其三，云南矿产资源丰富，其中。铅、锌、铟、铊、镉的可供开采储量位于全国第一位；而银、锗、铂族的可供开采储量居全国第二位，完全可以充当“一带一路”国家战略中的能源补给站。云南应该以可持续发展为原则，科学合理开采有色金属，处理好开采矿产资源与环境保护之间的关系，让云南的有色金属资源在“一带一路”战略中发挥出其最大的作用。

（三）推进周边国家经济合作。现金云南已经形成多个合作机制，孟中印缅经济走廊中成员国之间的经贸合作不断加深，近年来云南同南亚国家的贸易额每年增长持续在30%左右，云南省内还有不少企业，纷纷与孟印缅等国开展了贸易合作，更有中国参与的以云南省为依托的大湄公河次区域（GMS）经济合作组织进行的如火如荼。2013年国家提出打造中国―东盟自贸区升级版，升级版自贸区特提出云南不仅是中国参与大湄公河次区域经济合作的主要省份，更是参与中国―东盟自贸区升级版建设的前沿省份。“南亚国家商品博览会”自2008年起在母女名连续举办五年，2012年经国务院批准升级为中国―南亚博览会，自2013年起每年在昆明举办一届，现如今经过三届的商品文化交流，南博会已经成为集商品和服务贸易、投资与旅游合作、文化与知识交流一体的综合性大型国际展会，成为中国通过云南与南亚国际进行共赢合作的重要桥梁，并通过南博会扩大与其他国家和地区的经贸交流。

孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊作为“一带一路”国家战略的重要补充，在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中被明确提出，云南应该继续推动孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊建设，打造GMS升级版，为向南亚国家开放提供更大的平台。

三、小结

云南作为“一带一路”建设中连接交汇的战略支点，能够形成打破过去的区划，形成西部地区与南部地区的优势互补。对于云南而言，在融入“一带一路”的国家战略进程中，应该依托区位优势，找准自身的战略定位，把握机遇，尽一如推进与周边国家的联系与交流，促进西南部地区共同发展，形成一个全方位开放的新型战略格局，为推进“一带一路”建设发挥好其重要省份的作用。（作者单位：云南财经大学）

参考文献：

[1] 国家发展改革委、外交部、商务部：《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，《人民日报》，2015

[2] 范建华等：《论云南在国家向西开放战略中的地位与作用――开放大西南重振南丝路的战略构思》，《学术探索》，2014

[3] 任佳等：《构建新南方丝绸之路参与“一带一路建设”》，《云南社会科学》，2014