浅谈大型炼化项目建设的费用控制管理

摘要：为了更好的实现炼化工程建设的工程造价目标，把工程造价控制在投资限额以内，现分别从炼化工程建设的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段谈谈如何来进行费用控制管理，以期取得更好的投资效益和社会效益。

关键词：工程造价 费用控制 投资估算 投资控制 管理

投资估算是工程建设决策阶段工程造价费用管理的重点。主要工作是确定项目投资的整体造价水平是否合理，经济效益是否满足国家方法与参数的基准值及企业的期望值，项目的风险评价等几个方面。主要控制措施有在项目建议书阶段，通过与已建类似项目的对比，将投资估算的误差率控制在30%左右；在初步可行性研究阶段，要弄清项目的投资规模，工艺技术及设备方案、工程实施方案及建设进度、原材料来源、厂址、组织机构等情况，进行经济效益评价，判断项目的可行性，做出初步投资评价，将投资估算误差率控制在20%左右；在详细可行性研究阶段，选择拟建项目的最佳投资方案，对项目的可行性提出结论性意见，将投资估算误差率控制在10%以内。在编制投资估算时应注意本着实事求是的原则，从实际出发，深入开展调查研究，掌握第一手资料，合理利用资源，加强研究，积累资料，尽量做到又快、又准，并逐步实现计算机化和网络化。

优化设计方案是工程建设设计阶段工程造价费用管理的重点。主要工作是组织和参与总体设计、工艺包、基础设计的审查工作，及时协调处理设计过程中出现的问题，提高设计质量，组织有关单位共同进行基础设计预审，促使设计单位对设计文件进行修改完善，并对预审意见做出详细说明。主要控制措施有审查初步设计概算工程量，工程量明显高于同类工程的，要求设计院对设计文件进行优化，对工程量进行核减；对设备、材料概算价格高于同类工程的，协调采购部门进行询价，采购部门根据物资市场需求形势、价格状况提供较为准确的材料设备价格，以确保初步设计概算中有关设备、材料概算的科学性、准确性，确实高于市场价格的，要求设计单位对设备、材料概算价格进行核减；控制装置的建设规模不超过可研批复所确定的装置规模，不随意突破工程的建设范围，杜绝建设项目乱搭车的现象发生；工程的建设标准不随意变更或提高，设备、材料能国产化的就不再进口，装置的自动控制水平也不随意提高；根据实际情况合理确定设备、材料的设计标准，持续不断地优化设计方案。在该阶段费用控制中应注意在设计院与设计院之间，设计各专业之间，设计与采购专业之间明确各方接口条件，尽早制订详细接口条件提交进度计划，明确各方责任，并在执行过程中加大协调力度，确保设计下游专业不受上游专业影响、采购不受设计提交设备规范文件影响、设计不受采购返回资料影响，这样才能更好的进行工程造价费用管理。

施工招标评标、设备材料采购评标和建设工程施工合同是工程建设招投标阶段工程造价费用管理的重点。主要工作是选择合理的招标方式和承包方式，编制招标文件、确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标标底，合理确定投标报价，通过评标定标，选择中标单位，签订承包合同。主要控制措施有针对施工招标评标根据招标文件的标准和方法，对每个投标人的标书进行评审和比较，以选出最优评标价的投标人，评标的方法主要采用评审后最低价法和综合评分法；针对设备材料采购评标以项目预算价格为基准，凡超出项目预算价格的需重新进行市场分析和技术准备，并要满足施工和订货进度，确属按市场规则运行而无法控制的超项目预算采购部分要建立逐级申请、批准制度，并附详细说明。能形成招标的采购工作，必须严格按程序组织招标（独家产品除外），招标过程要求公开化，增加招、投标工作的透明度；评标时要组成技术及商务评标专业组，技术组及商务组分别根据事先确定的评分办法独立打分，最后经技术组及商务组得分汇总后确定中标单位，所有技术及商务谈判均由相关部门共同参加，招标记录资料及原始资料随合同一同存档。大宗材料和通用设备采用集中招标采购，既能保证设备材料的统一性，减少维护费用，并可利用集团公司集中采购的优势增加投标的竞争性，降低采购成本；建设工程施工合同根据工程条件采用灵活的招标模式，按照有利于合同有效履行、有利于有效控制业主风险的原则，按照固定总价招标、固定总价加部分开口招标、费率下浮招标的优先顺序选择最适合的招标模式，灵活采用“固定总价合同、工程量清单报价、费率竟标等计价模式”，以有效的控制施工费用，最大限度消化建设期人工、材料、机械等价格变动因素，努力做到概算不超估算，决算不超概算，承包模式主要采用EPC/PC总承包模式和E+PC承包模式。具备条件采用EPC总承包方式发包的装置和项目，推广采用EPC总承包的方式发包，减少业主的过程控制风险和管理费用。注意按照工程一级、二级、三级进度计划的要求，有序安排招投标及签订合同的顺序，严格招投标和合同的计划审核，在设计、采购、施工、监理、管理、咨询及其他工程服务的发包过程中严格按照程序文件的要求执行。

控制项目成本、有效控制设计变更和工程签证费用是工程建设施工阶段工程造价费用控制的重点。主要工作是将工程费用、以及设计、监理等费用分解落实到每个招标标段和合同项目，分解后的概算严格作为设计、采购、施工、监理及其他工程咨询服务招标和合同的最高限额，根据费用的使用情况，将二、三类费用划分到各相关部门。主要控制措施有制定详细合理的施工一级、二级、三级计划，合理分配施工工期，工期是否合理直接影响施工的质量和成本，工期太短工程施工质量相应会降低，工期太长会加大人力、物力投入，相应增加成本投入；严格控制工程材料用量和材料价格，工程材料费用占直接费的权重在70%左右，因此避免材料浪费，严格按照设计图纸和定额用量，显得尤为重要；制定合理的施工组织方案，施工方案的优劣直接关系到人、材、机的消耗量，要不断优化施工方案使人、材、机的消耗量降到最低；对于现场发生的设计变更和工程签证，要求承包商及时确认，在限定时间内及时上报，过期不予核算，以免结算时工程量偏大，出现核算不准确的现象；加强索赔管理，当索赔事件发生时，要及时搜集资料和上报，及时调整工程造价费用；二、三类费用由各相关部门做好投资控制计划，明确工作内容，划清界面，避免出现费用花光了，还有部分工作没有实施的情况发生；加强进度款的支付管理，使工程进度和费用支出相匹配；实行项目费用编码规定，将集团公司批复的概算分解到各CBS（Cost Breakdown Structure缩写）码中，作为各CBS码的控制加强各项费用的分类管理。工程建设投资费用管理编码制度，即对初步设计批准的多项单项工程均编制标识码，按照“有码，有钱，有限额；无码，无钱，无支付（或不启动）；有码，超支，重审查，后支付”的原则进行管理；采用工程费用控制管理软件，科学管理，规范管理；通过项目管理软件平台使各专业部门同步办公，数据共享，时时监控，及时反馈并提供准确、全方位、动态的投资执行状态情况。值得注意的是变更和签证的审核严格实行分级审核和管理，必须按规定程序执行，只有审批后的变更和签证才能实施，并及时按专业估算费用、汇总；工程费用的支出严格执行三级审核制度；实行三方资金监管，确保资金监督管理的安全。

工程结算是工程建设竣工阶段工程造价费用控制的重点。主要工作是收集工程结算的支持性文件，依据合同条款约定，对不同承包合同采取不同的结算方式，弄清工程结算的计价依据，审核工程结算支持性文件的真实性和有效性。主要控制措施有全面熟悉了解承包合同、合同变更及补充合同、相关的工程竣工图、终版施工图、技术交底及会审资料、施工组织设计、工程变更、材料代用单等有关资料、预算定额、费用定额、通用材料设备价格等资料、承包商采购设备、材料合同及商务部分明细等；审核竣工工程内容是否符合合同条款，是否竣工验收合格，审核工程变更是否属于合同变更范围。审核费用变更计价依据是否符合合同条款规定的结算计价依据；审核各种结算数据是否真实、合理，避免高套、错算、多算、重复计算情况的发生；审核材料结算价格是否符合市场行情，规格、型号是否符合施工图规定。注意严格按照程序进行工程结算工作，确保有效、及时的完成工程结算，工程结算应当遵循合法、平等、诚信的原则，遵循有关政策及定额规定，做到实事求是。

由于工程建设的周期长，在工程实施过程中所遇到的风险因素很多，因而工程造价实际值偏离目标和计划值的情况是经常发生。这就需要在工程实施的各个阶段，把工程造价控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证工程造价管理目标的实现，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的项目投资效益和社会效益。