浅谈水管单位水利现状与对策

摘要：水管单位要向制定规划、监督建设、经营管理转变，加大水利技术示范和推广力度，通过提高水利工程建设和管理水平，尽快实现公益与经营相分离、综合和专业相结合，努力提高服务水平和服务质量。

关键词：水管单位；灌区；管理体制

水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，将会得到更大的发展。如何把水利工程管理好，建立科学、良性的管理、运行、维护、发展机制，使其能够长期发挥应有的效益，这是一项长期的重要任务。现在许多水管单位所辖灌区内的水源被抢占、拦截、引用，工程水价达不到测算标准水价，农田灌溉水费收取率低．工程管理科技含量少，单位管理人才缺乏等。产生上述问题，既有体制原因，也有机制原因，既有先天不足，也有后天失调。要按照社会主义市场经济体制的要求，深化改革，大胆探索，充分发挥水利工程的综合效益，使其水管单位的管理工作和职工收入都能得到较大的提高。

灌区是指有可靠水源和引、输、配水渠道系统和相应排水沟道的灌溉面积，是人类经济活动的产物，随社会经济的发展而发展。灌区是一个半人工的生态系统，它是依靠自然环境提供的光、热、土壤资源，加上人为选择的作物和安排的作物种植比例等人工调控手段而组成的一个具有很强的社会性质的开放式生态系统。灌区可以给人提供生存条件、发展经济、创造物质、精神文明，但如果灌区赖以维系的基础――资源遭受破坏，农业乃至整个经济社会的发展就面临危机。要千方百计做好工程管理与经济收入相结合的文章，才能进一步增强水管单位的综合实力，使之逐步走向工程管理为经济发展奠定基础，经营创收促进工程管理发展的良性循环的路子。

防洪保安、水资源保护、水土保持等是纯公益，体现社会效益，不能通过市场经营得到直接的经济回报，灌区工程项目(渠道、田间配套建筑物等)的管理维护经费理应由公共财政负担和水利资金开支。因此，水管单位应积极探索，学习有关政策法规，争取减少自身费用的开支。

对于灌区水源，要全力保护，对擅自抢占、拦截、引用水源者，水管单位要依法治水，维护自己的合法权益。真正实现水资源统一管理，水量科学调度，保证水资源发挥最大的效益。

一、创新农业用水管理体制

结合灌区灌溉特点，建立水管单位专管与农民用水协会自管相结合的管理体制为核心，推行农民用水自治，进一步推进农民用水协会的标准化、规范化建设，真正把农民用水合作组织培育成末级渠系的产权主体、改造主体和管理运营主体。

(1)推行管养分离，实行水利工程的管理与维修养护分离，精干管理机构，提高养护水平，降低运行成本。

(2)建立新型的水利工程管理制度，干渠、支渠等骨干工程由水管所负责管理和维护，斗渠以下的田间工程由用水户协会管理使用。

(3)建立后续完善的投入机制，进一步明确责、权、利的关系。工程后续投资采用国家补助、水费收入、群众集体和地方配套等多方投资的方法，加强灌区工程后续建设，促进工程可持续利用。

(4)建立健全工程设施运行检测、维护维修制度，突出工程设施管护维修责任制，管护效果考核制，对管护维修工作不到位的人，实行末位淘汰制，确保工程安全运行，长期发挥效益。

二、注重用水管理签订用水合同

水管单位与灌区内各村民委员会(或用水者协会)、村民委员会与各农户层层签订用水合同。凡与中心签订供水合同的村，灌区在正常情况下由中心保证按农时供水和排水。对没有签订供水合同或不能按时上交水费的村，中心可停止供水。树立水商品意识，明确管水单位和用水单位是一种新型的买卖供求关系，从而引导市场农业向着良性循环发展。

三、明确水费征收主体严格收取标准

水利服务中心为水费的征收主体，负责水费的征收、资金的管理使用和灌区的供水排水服务、支渠以上工程设施的维护。干支渠系与田间工程的管理要公开。按照水利产业政策，支渠以上的骨干工程设施由“中心”实施管理，田间工程则由所在村(或用水户协会)管理，而水费则由村(或用水户协会)到农户面对面直接收取，然后统一上缴到水利服务中心，水费的收取本着受益原则，按基本水费(包括工人工资、站首和灌区支渠以上的工程维修费、固定资产折旧费)和用电表码收取灌排水费，按实际浇灌面积据实征收。条件许可的坚决实行按方收费。征收水费时，要开具正式发票，不准给群众打白条。

四、加强水费管理做到取之于水用之于水

水费收入是水管单位经济收入的主要来源。水价不到位，特别是水价形成机制不合理，是制约水管单位实现良性运行的一个重要因素。

灌区农业灌溉，其水费绝大多数地方是委托乡镇政府或村委会代收，加之灌区用水户是包价吃敞水，水量浪费严重，因此，中间环节多，截留、挪用和搭车收费等现象严重，水管单位农业水费收取率低，自身难以维持生存，更不用说去搞渠道整治维修。针对现状，一是确定新的水价标准，包括基本水价(渠道岁修费)和计量水价(灌溉水费)，水费直接由水管单位向用水村组按货币计收；二是以村组为单位，在取水口处安装量水堰和闸门，实行有效控制水量和计量；三是计量水费的90％用于管理费，计量水费的10光和基本水费用于渠道维修整治，由水管单位提出水费使用计划，原则上一律不平调，由用水村组自行组织维修整治渠道；四是每年定期向灌区群众公布水费收支情况，接受群众监督。

改进管理机制，为搞好水费管理制度，增大透明度，坚持公开、公正、公平原则，成立水费监督小组，政府加强监管力度，解决好水费收取方式和收取标准问题，切实做到取之于水、用之于水，实现以水养水、滚动发展的目的。只有较好地解决“用、管、缴、建”中这些问题，才能改变过去， “用水者不管水，管水者不用水”的局面，形成“有偿用水、分级管理、缴费及时、循环再建”的良好局面。要切实保护农民的根本利益，不能违反农村税费改革的政策，坚决禁止“搭车收费、超标准收费”的现象发生。

五、贯彻水法加大宣传力度

要依据《水法》、《农业法》的节水条款制定配套法规，加强取水许可管理，加大行政执法力度，规范农业节水工程建设和管理。

利用各种宣传时机，特别是在“世界水日”、“中国水周”等水法宣传日，加强对水利建设效益和水利工程管理法律、法规的宣传力度，使水法律、法规深入人心，增强用水户的节水意识，提高灌区群众关注水利、维护水利工程的自觉性；加大水是商品和水价是商品价格的宣传力度，确立水的商品地位，改变长期以来人们对水管单位无偿服务或低价供水的传统思维和认识，提高全民节水意识，促进农业节水工作快速、健康发展。