浅谈我校家庭经济困难学生资助体系的构建及思考

【摘 要】随着贫困生的数量的增加，贫困生数量的增多和贫困生资助体系的不完善的矛盾越来越突出。我校目前已经构建了“奖、贷、助、补、勤、减、免”的贫困生资助体系，但在具体的运行过程中仍存在较为突出的矛盾，制约了资助目标的实现。我们必须采取更合理与更切合实际的措施与保障，完善与创新资助体系。

【关键词】贫困生；资助

1999年，在国务院《关于（中国教育改革和发展纲要）的实施意见》指出：“积极推进高等学校和中等专业学校、技工学校的招生收费改革和毕业生就业制度改革，逐步实行学生缴费上学，大多数毕业生自主择业的制度。2000年基本实现新旧体制转轨。”在高等教育新体制下，缴费上学制度的实施，给高校的教育改革带来了活力，但同时，也给家庭贫困的学生求学带来了更大的困难。目前，全国普通高校中，经济困难学生约340万人，占在校生总数的2O%，特别困难学生的人数大概在160万，占在校生总数的9%[1]。由于省份的经济发展不平衡，我校的贫困生认定比例要高于全国的平均水平。2009年10月，完成了我校2009级家庭经济困难学生认定和其他年级家庭经济困难学生认定后的动态调整工作。共认定家庭经济困难学生2078人，比例为29.29%；其中家庭特殊经济困难学生433人，比例为6.1%。贫困生是当代大学生中的一个特殊群体，无论是贫困生的数量，还是贫困生的思想状况，都将会对高校的教育产生深刻的影响。

一、高校家庭经济困难学生资助工作存在的问题

1.贫困生认定难度很大

在认定贫困生的过程中，作为最基础的一个条件是需出具区县级以上民政部门出具的贫困认定证明。而县区级民政部门往往为了给学生提供便利条件，对贫困认定工作并不仔细核实，出具家庭困难的虚假证明。在高校贫困生认定的实际工作中，往往一个班级能收到一半学生的贫困证明。以这个比例来看，并不符合我国贫困生占高校学生20%的真实情况。另外，由于高校基本上都是全国范围招生，学校不可能一一核实贫困生的家庭状况的真实性，对贫困生进行家访只能有针对性的开展，不可能大范围的进行实际调查，故高校对贫困生真假的界定存在很大的难度。

2.勤工助学岗位不能满足贫困学生的需求

学校内部的勤工岗位资源有限。以我校为例：2009年，我校固定的勤工助学岗位为95个，而贫困生为2078人。能参与勤工助学工作的学生约占贫困生总数的4.6%。

校外的勤工助学很难开发和操作，由于学生有固定的上课、学习、生活时间，对于拓展校外的勤工助学岗位往往有很多限制；另外，校外的勤工助学岗位存在路途远、工作时间长等问题，不能保证学生的安全目前看来，贫困生通过校外勤工达到助学的目的很难实现。

3.社会资助渠道较少

社会资助的覆盖面较少，虽在一定程度上补充了国家和高校资助体系的不足，然而社会资助往往还需考察学生的学习成绩、在校表现、甚至民族、性别、生源地等其他要求，名额有限，竞争力大，给贫困生资助工作带来了一定的难度。我校的社会资助主要为香港京都念慈庵助贫奖学金、吴阶平医学基金会优秀贫困医学生助学专项基金、李政育优秀中医学子奖学金、青木奖学金、菁英奖学金等等，每年共有82名学生受到社会资助，资助金额为12.2万元。受资助的学生占全校贫困学生的比例为3.9%。社会资助只能适当的补充学校资助经费的不足。

4.部分贫困生消极心态严重

对于贫困学生的资助从获得方式来看，大体分为两种，一种为直接获得，一种为评比获得。国家助学金是贫困生直接获得的，国家助学金是国家对贫困生的直接的无偿的经济资助，没有评选附加条件，也没有规定明确的义务与责任。其实，这种无偿性的资助方式易造成部分贫困学生心理上的依赖，养成等靠心理，养成懒惰的性格或者逐渐失去责任感。国家和高校给予的贫困生的补助，除平均分配制度外，对于评比类的资助政策，部分贫困生为了个人的利益，有时可能通过不正当的竞争方式弄虚作假。

另一突出表现就是在国家助学贷款还款付息的时候，少数学生出现推诿、拖欠的情况。在助学贷款开展至今，按时还款始终是一个难题。我国国家助学贷款违约率高达20%。[2]这种不诚信的表现，恰恰表明，贫困生对于国家的资助政策没有抱着感恩的心理，只是坐享其成，当毕业后到还款付息的时候，学生能拖就拖，不看重个人信用。

二、我校家庭经济困难学生资助体系的构建

以“不让一个贫困学生因家庭困难辍学”为原则，本着“以激励奖励为主，资助补助为辅”工作理念，完善奖学金、国家助学贷款、勤工助学机制为主体，助学金、临时补助、帮扶为补充的资助工作体系，高质量完成家庭经济困难学生认定和奖助学金评选与发放工作，强化贷后管理，力争贷款毕业生还款率保持100%。具体做法如下：

1.建立校院两级工作机制，做好家庭经济困难学生资助工作

成立了校院两级家庭经济困难学生资助工作领导小组。校级工作领导小组每年召开专门工作会议，审议资助方案，部署全年经济困难学生资助工作。

院级工作领导小组，做好落实工作，做好经济困难学生调查摸底和日常教育管理工作。

2.构建多元化资助体系，保证经济困难学生顺利完成学业

我校对家庭经济困难学生的资助从入学至毕业贯穿整个学生的在校生涯的始终。开通了“绿色通道”，对一部分确因家庭经济困难不能交齐学费的学生，允许其先办理入学手续，缓交学费。做好家庭经济困难学生的认定工作及动态调整工作。根据政策和评选要求，做好政府、学校及社会奖助学金及专项补助资金评选和发放工作，确保各项资助的公平合理。做好国家助学贷款的审批、发放和催款付息等工作，2009-2010学年，为1256名学生申办了国家助学贷款，占全校学生比例为15.9%。安排一些有所专长的学生参与学校的管理、服务等工作，全面加强勤工助学岗位学生管理，并树立典型，表彰先进年度评选勤工助学岗位“十佳标兵”。我校自2008年成立了资助家庭经济困难学生特色项目“爱心超市”。全校师生共向“爱心超市”捐助了资金5208元；有3500多人次贫困生受益。并开展了以“爱心传递”为主题的感恩教育活动，使超市功能得到进一步延伸。2010年4月，吉林日报以《爱心传递――长春中医药大学“爱心超市”帮扶大学生记事》为题进行了宣传报道。

三、进一步完善高校贫困生资助体系的思考

1.加大贫困生的思想政治教育、心理健康教育

加强贫困生的诚信教育、感恩教育、亲情教育、爱心教育。使贫困生懂得感激国家，感激社会、感激父母、感激学校。同时，对于贫困生易产生的心理焦虑、自卑、心理压力大等问题要及时疏导，避免压力过大造成更大的矛盾。通过师生之间、同学之间的团结友爱、互相关心、互相帮助，让贫困生感受到社会和学校的温暖，培养起他们积极、主动地利用社会支持的意识和行为习惯，从而消除经济困难可能给贫困生带来的精神上的消极影响。

2.贫困生认定更科学化

从贫困生认定工作开展的情况看，新入学的贫困生认定难度最大，高年级的同学由于在班级里共同生活和学习了一段时间后，相对于新生而言，同学们之间互相了解，在班级贫困生认定小组认定贫困生的时候，不容易出现“伪贫困生现象”。所以在贫困生认定时，应适当控制新入学学生的贫困生认定的比例。同时，每学年应进行一次贫困生认定的调整工作，以确保贫困生认定的准确性和科学性。我校在贫困生认定的问题上，遵守程序，严格把关，经各级评议小组评定，最终召开学校家庭经济困难学生资助工作领导小组会议，审定各学院家庭经济困难学生认定名单和比例。

3.强化政府、银行、学校共同协作的助学贷款管理模式

国家助学贷款是国家通过金融机构对贫困大学生进行帮扶的一项重要措施。为贫困学生解决了大部分的在校学费问题。在这里，政府起到监管的作用，经办银行和学校是主要的操作者。在国家助学贷款违约率在20%比率高居不下的情况下，银行应加强个人征用制度的完善，对主观恶意拖欠的行为，要靠加快个人征信系统的建设和落实制裁措施来解决，如一旦进入个人征信系统“黑名单”，将停止其任何的信用卡，停止为其办理其他方面的信用贷款等等，同时应依据相关法律条例作为保障，对还款态度恶劣、恶意拖欠、屡教不改的应给与法律上的制裁。而对于客观上的确无力偿还而产生违约的行为，如由毕业生提出困难申请，经查核属实后，再重新安排还款计划。高校也应起到督促学生还款的作用。高校应在学生毕业后和学生保持有效的联系，在年终清欠的时候，有义务督促学生还款付息。只有三方共同协作才能做好毕业生还款的工作。我校的主要工作经验为，在学生离校前认真填好毕业生确认表，以确保留下有效地联系方式；发放给贷款毕业生的一封信和贷后管理手册，将助学贷款国家相关政策和贷后管理要求详细解读，以便毕业生掌握。在年终清欠的时候，在全体学生工作干部的共同努力下，我校连续保持两年国家助学贷款还款率达到100%。

4.发动全社会的力量来关注贫困生群体

国家和高校的资助体系有限，不能满足所有贫困生的需要和需求，这就需要我们动用全社会的力量，来关注贫困生这个弱势群体。可以通过调动校友的力量、与学校合作企业的力量等，来广泛动员，多渠道、多形式地争取社会资助。学校资助管理部门应加强与外界联系，汇聚社会一些愿意为教育事业做些事情的个人、企业或者海外人士的资金，来补充本校贫困生的帮扶工作的不足。我校全体师生都积极参与和支持对经济困难学生资助工作，社会奖助学金有一部分来自于校友、来自于曾经的任教教师如“青木奖学金”；还有来自教职员工联系的如“菁英奖学金”等等。我校全体教职员工的努力下，逐步在全校形成“人人关心，人人参与”的良好资助工作氛围。

5.重视贫困生就业

高校能按照中央的“不让一个贫困学生因家庭困难辍学”的要求来认真做好贫困生在校期间的资助工作，但贫困生是否能够按时还贷，按时还款付息仅仅做到不让贫困生辍学是不够的，我们还应该为贫困生就业问题的解决予以帮助。就业困难的贫困学生（简称“双困生”）的就业问题涉及面广、影响层次深，关系到教育、就业、扶贫等几个百姓关注、社会敏感的热点领域。目前我省已开展了提高高校“双困学生”就业能力三年行动计划。我校已有183名学生参加，通过技能拓展培训，努力帮助他们提高综合素质、心理承受能力和求职竞争力，通过个别辅导和团体辅导等方式，使他们在将要面临的就业竞争中有备而战，帮助这些学生顺利走上工作岗位。“双困生”只有顺利就业，才能有能力偿还国家助学贷款，才能回报社会和国家。

参考文献：

[1]马娟.对高校贫困生资助体系的探讨[J].现代企业教育，2010.

[2]周琼，李海山.我国高校贫困生资助体系的现状及反思[J].高教研究，2006.