浅谈人防工程建设项目的造价控制

摘要： 人防工程具有平时和战时的双重功能，是一种有防护要求的特殊地下建筑。人防工程的造价控制有着与普通的建设项目相同的控制措施，也有其独特的地方。

Abstract： In peacetime and wartime civil defense engineering has double function，it is a kind of protection requirements of the special underground construction. Civil air defense engineering cost control with common construction projects the same control measures， but also has its unique place.

关键词： 人防工程；工程造价；造价控制

Key words： civil air defense engineering；project cost；cost control

中图分类号：TU9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）03-0079-02

1 工程造价控制的定义

工程造价控制就是在批准的工程造价额度内，通过对工程项目前期的分析研究，投资决策阶段的分析，以及设计施工阶段的建设费用的科学监管，保障整个工程科学合理的使用资金，并取得最好的投资效益。

2 人防工程各阶段的造价控制措施

通常情况下，人防工程造价的控制在不同的阶段控制的重点和效果是完全不同的，下面就各个阶段的控制措施作简要阐述：

2.1 人防工程决策阶段的造价控制

2.1.1 收集整理资料合理确定人防工程项目规模和建设标准 人防工程的基础资料是进行经济分析和投资预策的重要依据。有关人员在认真做好调研的前提下收集、整理好基础资料，务必做到详细、真实、准确。人防工程项目的规模、功能、类型及防护等级等都是影响投资决策阶段工程造价的主要因素。在充分分析基础资料的前提下，确定合理的规模和适当的标准，即人防工程的个数、面积，战时、平时的用途，类型（如坑道、单建掘开式、地下室等），防护等级等。

2.1.2 投资估算必须全面准确 投资估算的准确性对前期可行性研究具有直接的影响，还影响着后续工程施工图的编制。而且投资估算的准确与否还影响着工程项目的资金筹措方案。在整个的工程决策阶段，投资估算是一项非常重要的任务，不可忽视。

2.2 设计阶段工程造价的控制

2.2.1 通过设计招标和设计方案竞选控制工程造价

人防工程具有平时和战时的双重功能，必须同时顾及平时与战时的功能要求。也就是人防工程建设必须贯彻“平战结合”的方针，为了便于和平时期的长期使用，在建设时更多地着眼于满足平时的功能要求是合理的，也是必然的。这就要求人防工程在设计时就要把这一理念渗透到建筑、结构、防护、暖通、给排水、电气等各个专业之中。人防工程建设单位提前公布招标公告，并公开工程设计任务，通过各个单位的设计方案竞选，在众多的参与招标单位中选择最佳的方案。在方案竞选中不仅要考虑方案的技术水平，还要考虑到工程的经济因素，二者结合，选择最优化的方案。

2.2.2 推广标准化设计 标准化设计，可以使设计工作大大的简化，并且减少设计工作的开支。在工程设计中标准化设计，增加工程零件的通用性，能够减少工程项目的投资，也便于采购，对降低工程造价非常有利。

2.3 招投标阶段工程造价的控制

2.3.1 标底的编制 人防工程不同于一般的民用建筑，标底的编制依据也就不一样，不能简单地套用一般民用建筑的计价依据及规范来编制人防工程的标底，否则，计算结果偏低，难以体现标底的准确性。若采用以往的施工图预算模式招标，则标底应套用人防工程专用的施工图预算定额来编制；如果采用工程量清单模式招标，则标底的编制应该按照人民防空工程量清单计价规范的清单报价方法来编制。需要说明的是全部使用国有投资或国有资金为主的人防工程建设项目必须采用工程量清单计价的方法进行标底（投标报价）的编制。

2.3.2 评标阶段 应合理应用最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法，即除了评审投标人的投标报价外，还要对其质量、工期、安全文明施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备以及以往类似工程的业绩等进行综合评审。

2.4 施工阶段工程造价的控制 优化设计。人防工程建设作为一项十分复杂的系统工程，具有周期长、投资大、不确定因素多的特点，降低造价成本无疑是非常重要的。工程造价对成本的影响很大，一般来说，在工程建设阶段降低和控制工程造价是有效降低成本的方法，从设计维度采取有力措施降低工程造价是一条途径。

加强监管。施工单位要通过制定控制制度对造价进行造价的管理，在施工的时候必要严格的按照规章制度执行，监理单位要对施工阶段中的造价控制进行检查，并通过监管体系，对整个人防工程的造价管理进行控制和监督。

优化施工。施工阶段是人防工程造价消耗最多的环节，对施工操作进行优化调整能促进作业效率的提升，这就避免了工程返修、返工引起的造价增加。总承包单位要在造价标准上添加相关的控制准则，指导施工单位在保持生产的同时控制造价，这也是加快施工进度的一种方式。

现场安排。安排好现场施工作业秩序，能充分利用好每笔造价资金。对人防工程施工现场要安排负责人员指导施工，不仅要搞好工程施工质量，同时也要对施工阶段造价进行监督。

人防工程建设贯彻“平战结合”的方针，有较多的防护功能和设施，平时要充分开发利用，为民服务，然而有些设备如战时风机、过滤吸收器平时发挥作用不大，且价格较高，内部材料还具有一定的时效性，在施工时完全可以不用安装，以减少建设成本，但应有确保战时使用的措施。

严格审核工程施工图预算。人防工程施工图预算有其专用的人防工程预算定额、人防工程工期定额、人防工程计价规范及平战转换费用计算办法等等。依据以上人防工程的行业标准，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定人防工程施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对人防工程造价实施动态控制。

2.5 竣工阶段工程造价的控制

2.5.1 准确解读合同条款，如合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等，防止重复计费。

2.5.2 审核工程量计量方法是否正确，结果是否准确。如核对设计变更签证、隐蔽工程验收记录等，均应有监理工程师签字确认，否则不应列入结算。

2.5.3 查阅工程验收记录及施工日记等，对承包商履约情况进行仔细审查，凡承包商没有履行合同义务或未按合同约定履行义务的，均按合同约定扣罚相应工程款。

3 结束语

综上所述，造价控制是一项集技术、经济、管理等于一体的系统工程，运用经济与技术相结合的方法，进行全过程动态控制无疑是造价控制的最有效途径。人防工程造价控制应贯穿于整个人防工程建设中，只有加强对每个环节的造价控制与管理，并有的放矢地制定相应措施来解决每个阶段出现的问题，使人防工程建设项目的造价控制在批准的概算范围内，实现“战备效益、社会效益、经济效益”三者的统一。

参考文献：

[1]张凌云.工程造价控制，东北大学出版社，2008（3）.

[2]工程造价计价与控制，作者：全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组出版社：中国计划出版社，版次：2009-5-1.

[3]人防工程工程量清单规范.