建立一个鞭打过快牛的机制

日前，中央经济工作会议提出2010年更要着重经济发展的质量。总体上来看，2010年的国内外经济形势都会好于2009年。随着4万亿刺激经济计划以及近10万亿的新增贷款的投入，中国经济已经恢复了快速增长。

如在政策上再加一把火，在融资，税收等方面向中小企业倾斜，进一步开放垄断行业，民间投资将成为2010年经济增长的新推动力。

然而，一种倾向往往会掩盖另一种倾向。在经济恢复的同时，也要防止部分地区增长过快的趋势。

1　增长未必硬道理

纵观过去三十年的改革发展历史，中国经济增长过快造成的问题，远大于增长不足而造成的问题。仅在这次世界经济危机之前，中国就又经历过一次近乎过热的宏观态势。2007年经济增长近乎13％，通货膨胀超过了8％，房地产泡沫、股市的泡沫均已形成。为此，中央不得不用“防经济过热”、“防通货膨胀”的宏观调控，把过热的经济压一压。

当然，在当前的情况下，断言2010年经济过热还为时过早。但是，2009年上半年一些省市的经济增长率已经高达16％。在宽松的财政与货币政策的支持下，各地都上了很多的大项目。最近披露出来的数据显示，全国各级地方政府成立的融资平台已经高达6000余家，从银行融资近6万亿人民币。这些都很容易成为地方经济过热的导火索。

长期以来，中国经济运行中有很强的激励机制来推高GDP增长。只有高增长才能有高税收。地方政府都把GDP高增长，当成政绩的最重要部分。发展是硬道理，往往变成了增长是硬道理。

真理向前多走一步往往就是谬误。在我们的体制中，对过高的GDP并没有一个及时调节机制。总要等到出现高通货膨胀时，才不得不由中央下令宏观调控，紧收银根。在过去三十年中，这种现象屡屡出现，成为中国经济中的顽症之一。

怎么办?

2　建立反激励机制

因此建议，建立一个控制过商增长的自动调节机制，或者说是一种反激励机制，让增长过热省份得不到很大好处，或是得不偿失，使之知难而退。

例如，建立一个机制把超高增长产生的新增财政收入拿走一部分，或者增加该省市的节能减排指标等等，抑制他们追求过高的GDP的积极性，使之转成靠改善增长的模式，提高增长的质量，而不是加快速度来得到好处。有了这一机制，在宏观上就不必总是靠中央的货币政策与财政政策来调节。

这个机制称之为“鞭打过快牛的机制”。

当然，掌握一个适当的度十分重要。为公平起见，应该对东、中、西部、东北有不同的增长限制。例如，如果国家增长目标定为8％，则当东部增长超过10％时，反激励机制就开始启动，而中部、东北启动的标准为11％，西部为12％，形成一个增长梯度。这样会有利于地区平衡发展。

同样的，这一反激励机制也可以是一个逐步加大的过程。还是以东部为例，如果增长大于10％，新增地方税收部分中央收走30％，GDP增长大于11％，则收走50％，大于12％，收走70％。还可以增加该省的减排指标等等，使之得不偿失。

有了这套机制，我们才能从根本上鼓励地方政府不再盲目追求高增长，而在增长的质量上，从效率上下功夫。

3　引导竞争良性化

当然，这里只是提出一个原则，具体的增长限制标准，反激励措施的设计等都要经过详细调研。精心设计。中国经济改革与发展成功的最重要的原因之一，是地方政府之间的竞争。“鞭打过快牛”的机制，就是引导这一竞争向良性发展。

为什么其它的市场经济国家并没有这套机制?这首先是其他国家的政府没有对GDP增长有如此强烈的追求。增长更多的是企业行为、市场行为。而企业受利率、汇率、成本等制约比较大，政府在经济增长中起的作用不大。但即使是这样，西方经济中也经常会出现经济过热，资产泡沫现象。事实上，即使是发达的西方经济国家也并没有解决景气循环的问题。

从这种意义上来看，在经济运行中，由于有政府的大力推动。我们的经济震荡幅度更大。然而，如果有一个设计得很好的自动调节机制，我们就有可能比西方经济有更多一层的调节机制，从而有可能使中国经济增长更平稳。