搭建代表履职平台 发挥代表主体作用

人大代表是人民代表大会的主体。发挥代表的主体作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。党的十指出：“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度”，“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”等等，这些论述，对我们开展代表工作具有重要的指导意义。一年多的履职实践，让我感受到，做好人大工作，关键是要调动代表的积极性，在搭建代表履职平台，支持、服务、保障代表履职上下功夫，通过拓宽代表知情渠道，扩大代表参与实践，密切代表联系群众，发挥好代表的主体作用。

搭建代表知情平台

创造代表履职条件

代表知情知政，既是代表的基本权利，也是代表履行职责的前提和条件。针对换届后新代表多、来自区域代表多的特点，我们着力从三方面完善措施，拓宽代表知情知政渠道。

一是以学习培训为平台，旨在帮助代表把握世情，明确履职要求。我们结合实际，坚持集中培训和分散培训相结合，书面培训和网上培训相结合。组织召开人大代表初任培训暨经验交流会，邀请专家授课，向代表介绍人大的基础知识和法律规定，同时注重发挥老代表传帮带的作用，邀请履职较优秀的代表现身说法，交流履职心得体会；及时更新代表网上培训课件，推出《人民代表大会基础知识》、《代表如何提出议案和书面意见》以及人大相关法律专题讲座等学习课件；向代表发放和订阅《人大代表简明履职手册》、《上海人大月刊》、《静安时报》、《人民检察报》、《人民法院报》等参阅学习资料，进一步提高代表对人民代表大会制度及人大相关理论的认识，增强代表履职的责任感。

二是以区情通报会等为平台，旨在帮助代表熟悉区情，贴近实际。去年我们先后两次邀请区长专门为代表作区情通报，让代表了解当前区域经济社会发展基本情况。同时，组织代表列席区各类重要会议和活动，推荐代表担任区管领导职位竞争性选拔面试考官、廉政监督员、事项核查终结评议组成员、经适房住房摇号及选房公信力代表等具体监督工作，让代表了解“一府两院”工作，为更好地履行监督职责打好基础。

三是以推进“代表联系社区”为平台，旨在帮助代表走近选民，了解民情。反映民声、维护民利，是人大代表的“天职”，而其关键是要了解民情，了解群众所思、所想、所盼。除了鼓励支持代表平时加强与选区群众联系外，我们还认真组织好代表集中联系社区活动。去年，我们精心设计两次集中联系活动的主题，将4月份活动的主题确定为“广纳民意促发展，依法履职筑和谐”，重点围绕基层党员群众较为关心的民生问题听取意见建议；11月活动的主题确定为“喜迎十，和谐促发展”，重点回访上半年反映问题的解决落实情况，增进代表对民意的了解，从而真正成为群众的“代言人”。

搭建代表参与平台 提高代表履职水平

代表除了在大会期间履行职责外，在闭会期间的活动也是其履职的重要内容。由于闭会期间周期长，发挥代表主体作用，最重要是要吸引代表参与人大各项工作，在参与人大工作中履行职责。我们结合实际，从三个方面积极搭建代表参与平台：

一是参与常委会工作的平台。在常委会履职过程中，如听取专项工作报告、开展执法检查和视察，积极吸纳代表参与其中。每次常委会审议“一府两院”专项工作报告时，都要邀请代表列席会议，并鼓励代表参与审议。我们一直坚持通过代表网视频直播常委会会议，所有的区人大代表都可以通过登陆网络列席常委会会议，并在网上进行审议发言，进一步扩大了代表对常委会工作的参与面。

二是参与工委工作的平台。工委是常委会的重要工作机构。代表参与工委工作尤其是工委调研工作，积极建言献策，提出意见，同时为大会期间代表履行积累了丰富的第一手材料。本届人大各工委委员共80名，约占代表总数的41%，如果加上工委吸收参与调研的其他代表，将有近一大半的代表参与到工委工作中来。目前，工委经过实践探索，基本形成“以课题调研为纽带，以项目领衔为抓手，以代表参与为基本形式”的工作模式，在组织代表、依靠代表，推动常委会各项任务落实中发挥了重要作用。

三是参与街道代表组活动的平台。代表组集中活动也是代表闭会期间活动的重要形式。各代表组结合闭会期间特点和社区（街道）实际，组织开展参观调研等形式多样的代表活动。有的街道代表组与工委联合开展调研活动，发挥其基层贴近群众的优势，将居民呼声和需求转化为工委调研成果。有的街道积极推进代表参与社区共治，组织代表参与结对共建、结对帮困、志愿者服务、创先争优等活动，丰富代表活动内涵。代表们发挥自身职业、技术以及其他资源优势，在社区层面积极履职，为社区发展和社会稳定献计出力。

搭建代表联系平台 夯实代表履职基础

人大代表来自群众，加强代表与群众联系，是代表履行职责的基础。我们通过完善代表联络机构网络，使得代表联系群众更加便利、畅通。

一是以代表工作室为平台，在面上指导代表联系群众工作有效开展。除了在面上组织代表集中联系社区活动外，按照市人大的有关精神，相继出台了关于建立和完善社区（街道）代表联络室工作的指导意见，召开代表联络室工作交流推进会，深入推进全区代表联络机构建设。同时还强化代表工作室对代表书面意见的督办工作，使得代表联系群众时收集反映民意的意见和建议能及时得到解决，调动代表积极性。

二是以街道联络室为平台，切实保障代表联系群众。在社区（街道）建立代表联络服务机构，是上海人大工作一大创举。静安区在推进街道代表联络室建设人员、场地、经费“三落实”的同时，相继出台关于加强制度建设和开展工作评估等，使得街道代表联络室在服务代表履职上更加规范、有效。各街道按照“两个《指导意见》”的要求，在开展代表向选民报告履职情况试点的基础上，今年将作为重点工作项目予以推进，进一步促进代表与群众的联系。

三是以居民区代表联系点为平台，延伸代表联系群众触角。在居民区探索设立代表联系点，是静安区代表工作一项创新，也得到了市人大及全市同行的充分肯定。居民区代表联系点，作为街道代表联络室服务保障工作的深化，使得代表联系群众有一个更加常态化的基层联系平台。目前该项工作的在全区各街道全面推广，实现全覆盖。并通过统一挂牌、制度上墙、设立信箱等措施，使得联系点规范化运行，使之成为“社情民意的收集点、联系群众的交流点、代表履职的保障点”。

代表工作始终是人大工作的主题。我们将在党的十精神指导下，积极回应新时期社会主义民主政治建设的基本要求，回应静安建设现代化国际城区的实践需要，回应广大人民群众的普遍关切，充分发挥代表主体作用，努力为代表依法履职创造条件、提供服务，为推进区域经济社会发展和民主政治建设而努力。 （作者系静安区人大常委会主任）