当前社区警务建设存在的问题及对策

摘要:改革开放30年来,整个社会发生了巨大的变化,社会治安日趋动态化,复杂化,公安机关必须加强基层基础工作,大力实施推进社区警务战略。长沙市在社区警务建设中取得了一定的成绩,但也存在着对社区警务内涵理解的偏差,警力配置不合理、警力不足、警民关系淡薄等问题,本文试图针对这些问题提出长沙市社区警务建设的一些对策,以期为长沙市的社区警务建设提供长效的保障机制。

关键词:长沙市;社区警务;机制

中图分类号:D631 文献标识码:A 文章编号:1005-5312(2010)19-0174-01

一、长沙市社区警务建设的基本现状

按照公安部、省公安厅的统一要求,自2002年6月起,长沙市开始全面实施社区警务战略。2002年9月,明确把社区警务作为“一打三改”(严打整治、改革警务体制、改革执法监督机制、改革干部人事制度)的整体工作思路长抓不懈,作为夯实基层基础工作的重要内容全面推进。2002年,长沙市率先完成城区公安分局各派出所和县(市)城关(城区)派出所的社区警务建设;2003年,在各县市所辖乡镇公安派出所全面铺开社区警务建设;2004年,在全市开展了派出所规范化建设试点;2005年,开展组建“暂住人口和出租房屋管理服务中心”的试点工作,走出一条新型的社区流动人口管理之路;2006年-2009年,全面启动并完成全市无房派出所建设、危房改造建设、社区警务室建设和派出所外观标识统一改造,大力实施社区民警素质培训提高工程,通过新老结队传帮带、系统授课、岗位练兵和技能比武等各种途径,多次组织社区民警业务培训,培训率达到了90%。

二、长沙市社区警务建设存在的主要问题

(一)部门领导和民警对社区警务内涵认识不全面

在现实工作中,一些部门领导和民警认为社区警务就是体现在社区警务室工作上的认识,这是对社区警务的内涵还未真正理解的体现。社区警务工作强调民警和群众的互动,社区警务的主体除了警察部门各警种,还包括社区基层党政组织、社区自治组织等。

(二)社区警力防控不足

是社区划分不够科学、警力配置不合理。社区是一定地理区域内生活的有共同性质的社会群体,而现在划分社区范围,没有考虑常住人口,也没有考虑社区的共同性质,更没有考虑社会区域内存在的不安定的因素,如治安复杂程度、社会犯罪程度、公共复杂场所等而只考虑地理位置。社区警力配置在很多地方都是“一刀切”,采取“一区一警”或者“一区双警”的最基本的模式,根本没有考虑到诸多不安定因素去配置警力,致使警力配置不合理。二是警力资源严重不足。警力不足导致的问题是多方面的,人均工作量不断增加,民警身心健康严重受损,极易导致疾病突发;办案人手不足,民警疲于应付,导致一些案件难以及时办理,同时影响办案质量,执法时特别是抓捕过程中力量单薄,形不成震慑,诱发暴力对抗导致伤亡等。三是基层派出所社区警务的重心不稳。由于警力不足,社区民警除了要种好“责任田”外,还要应付繁重的日常警务活动,如接处警、治安保卫等。因此,下社区工作的时间有限,没有真正实现警力沉到最基层,工作不深不实不细。如长沙市雨花分局有社区民警170人,2009年全年处警共64 201起,社区民警人平处警377.65起,调处纠纷17 755起,社区民警人平调处104.44起,参与各类治安保卫4231人次,社区民警人平参与24.89起,参与警卫任务4500人次,人平26.47次,参与处突处置共1219起,人平7.17起。占用社区民警大量工作时间的主要是三个方面:1、值班备勤、接处警;2、民事纠纷的调解;3、办理各类治安、刑事案件,共占社区民警总工作时间的77%。社区民警下社区时间一般只有9到10 h,与公安部要求的“20 h以上”有较大差距,社区民警下社区难的问题客观存在。

(三)社区警务建设经费相对匮乏

一是社区警务保障不到位。在社区警务建设中,每个社区依托于社区委员会,大多都有1个15 m2的办公用房,但从实际工作效果来看,社区办公用房的配置还不是十分合理,还需要至少三个以上的社区警务办公用房。二是建设经费缺失制度保障。由于社区警务经费保障机制还没有真正形成硬性制度,致使在落实的过程中出现了断档,社区警务经费未能得到及时落实,从客观上影响了民警工作积极性,制约了社区警务工作的良性发展。如雨花公安分局现有82个社区警务室,达到标准的正规独立社区警务室仅有54个,其余的因为经费原因全是与社区合署办公。三是装备投入与担负的任务很不相适应。社区民警的装备普遍很差,警务室装配的电脑中,不少已成为被淘汰装备。按照国扶县、省扶县人平每年2万元、其它县市区人平每年2.5万元的公用经费保障标准,长沙市虽然基本达标或超过预算,但多数只是表面看达到了基本保障标准,这些经费也只能保障民警工资及日常工作正常运转,难以解决装备购置和科技投入。

(四)社区民警职责不明晰, 警务运作方式相对陈旧

片面定义社区警务工作模式。一些领导在日常工作中,仍把传统的“串门知百情”奉为至宝,由此社区民警不得不花费大量的时间和精力,靠死记硬背户口簿上的静态资料来达到上级机关要求的“人口熟悉率”。实际上这种观念和方法对现实工作收效甚微,造成社区民警陷入烦琐而无实效的“人口熟悉率”,无暇顾及显示斗争需要管好的重点工作,阵地控制、防范管理等处于薄弱状态。

三、长沙市社区警务建设的政策建议

当前社区警务建设正在随着社区建设的步伐前进,也必须主动适应新形势,抓住机遇,与时俱进,深入改革,进一步强化基层基础工作,在继续打击加强打击犯罪力度和推进社会治安综合管理的同时,更加注重社区预防犯罪机制的建设,更加注重警民关系的改善和协作,提高社区居民对社会治安参与度和公众安全感,改善生活质量,共同维护社会稳定。

(一)科学划分警务区、合理配置警力

公安派出所社区警察辖区划分要建立社区规划与建设的需要,与社区规划建设同步。各地区应该根据社区建设的进展,打破以居委会为单位的警察责任区划分标准,与社区建设同步规划,同步实施,同步划分警务区。为确保社区民警沉下去,找得到,每个社区都要设立社区警务室。作为派出所的办事窗口和社区民警的警务场所,使社区民警定位于社区建设与管理服务成员中,成为“社区的好管家,群众的贴心人。”

(二)完善社区警务的考核、激励机制

社区警务的考核、激励机制是顺利开展社区警务的关键环节。考核、激励机制是否科学、合理,直接关系到社区民警工作的评价是否公正合理,从而影响到社区民警工作的积极性。建立科学的目标导向,是量化考核指标,其指标不面面俱到,综合实际突出一些关键性的必考指标,并把实效考核和责任倒查相结合,通过上不封顶,下部保底的积分制的考核办法,真正把民警的工作实效与荣誉,政治待遇和经济利益挂钩。

(三)提高民警综合素质,确保社区警务工作扎实有效

社区民警的素质高低,直接关系到社区警务的工作质量与成败。特别是随着社区服务功能的增加,对社区民警的综合素质提出了更高要求,加之社区民警直接立足社区开展工作,更需要进一步提高自身业务水平和做群众工作的本领。许多专家学者认为“今后的警察必须是兼职律师、科学家、社会工作者、心理学家和专职英雄”,社区民警的职责主要是五项,即:情报信息、人口管理、治安管理、安全防范、服务群众。

(四)提高认识,转变观念

社区警务在中国具有优良的传统,积累了丰富的成功经验,是中国警务的优势所在。坚持和发扬我国独具特色的社区警务战略,就是要通过深化改革,不断完善具体的操作方法。从几年来的实践经验看,改革进行得比较顺利,主要是我们社区民警能及时的提高认识,不断的学习,不断的调整,,除了对静态人口的管理之外,还对流动人口的管理,而且对市场经济条件下产生的新人群―临界状态人员,也纳入工作视线,并探索出新的有效管理方法,实现了“立足社区,与社会公众共同联手打击犯罪,维护社会治安”的理念。