深化林业体制改革 夯实林业生态基础

摘要：十指出：建设生态文明是党的重大行动纲领，深化林业体制改革是全面深化改革的紧迫任务。该县在深入学习十精神的同时，提出了建设生态荣县的目标。我们在全面深化林业改革，创新林业治理体系，加快推进现代林业产业化发展，着力开展荣县生态文明建设等方面，做出了积极努力，收到了显著成效。

关键词：林业；改革；维护生态平衡；政策落实

中图分类号： F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.15.067

1全面深化林业改革，转变林业发展方式

1.1建立健全适应生态文明建设的林业制度

一是研究完善生态脆弱地区生态修复机制，重点推进天然林保护、退耕还林、湿地保护和野生动植物保护等重点工程法律化、制度化；二是实施生态红线保护制度，把红线落实到山头地块；三是完善林地保护制度，严格管控林地征占用行为；四是补偿、林木良种和森林抚育补贴制度。

1.2深化和完善集体林权制度改革

一是严格规范林权管理，扎实开展集体林改“回头看”；二是进一步规范林权流转。推进林权流转交易平台体系建设，全面推行“量价分离”的评估机制，加强林权流转监督管理；三是完善公共财政支持林业制度，完善金融支撑林业制度；四是培育新型林业经营主体，强化林业社会化服务体系建设。

1.3深化林业行政审批制度改革

精简审批事项，简化审批程序，下放审批权限，公开权力运行流程，做到“项目少、程序简、办理快、收费低、服务优”。

2 全面加强依法治林，推进林业治理法制化

2.1 加强林业普法宣传教育

组织开展林业普法宣教系列活动，重点宣传《森林法》和《四川省森林防火条例》等法律法规。在全社会形成对林业法律法规的“知、懂、守”。

2.2加强依法管理

完善林业公安“三情四网”建设，推行网上执法信息录入，流程管理、活动监督、质量考评等新模式。落实省市县三级纵向联防审批事项，严格执行林业行政强制与处罚自由裁量相关规定。整合执法力量，依法打击涉林违法犯罪行为。

2.3 加强执法监督

强化两大工程执法监察，重点监察基层政府履行职责情况、工程建设实施情况。加强林产品种植环节质量安全监管，加强涉林重大案件督查，做好林业行政复议、诉讼工作。

3 全面推进国土绿化，夯实林业生态基础

2014年底，该县森林覆盖率达到39.86%，比2010年的31.36%提高了近9个百分点，但造林绿化的任务依然艰巨。

3.1 深入开展义务植树活动

积极探索推进义务植树的新理念、新思路、新办法，充分发挥好县绿委办职能作用，积极创新义务植树尽责形式和工作机制，组织实施好“3・12”义务植树活动，进一步加快生态荣县绿地行动建设步伐。

3.2 抓好绿地行动工作

继续扎实开展我县“城市、水系、道路和农村”绿化建设，配合各相关部门开展好“小双溪水库”饮用水水源保护等工作的综合整治；完成好上级下达的造林任务，巩固好我县省级绿化模范县创建成果；加强四旁造林，鼓励农户绿化，免费为农户提供苗木并派专业技术人员进行技术指导；鼓励社会化造林，引导社会以山林流转、土地租赁、合作造林等方式栽植经济价值较高的乔木林和经济林。

3.3 加强两大工程建设

大力实施天然林资源保护工程，进一步完善森林资源保护管理措施，落实管护责任制，健全天然林保护机制，严格森林采伐限额管理，加大造林力度，采取人工造林、封山育林等多种方式加强公益林建设；深入推进退耕还林工程成果巩固，争取实施新一轮退耕还林建设任务。

4 强化森林资源管理，保护好自然生态系统

4.1 进一步强化森林资源管护

一是严格林地用途规划；二是完善古树名木保护措施；三是加强金花桫椤自然保护区保护管理；四是继续做好高石梯省级森林公园提质升级创建工作；五是严厉打击盗伐林木、滥捕野生动物的违法行为，确保森林资源安全。

4.2 紧抓森林防火工作

一是严格落实防火首长责任制；二是抓好防火宣传，不留盲区死角；三是加大森林防火投入，确保扑火队伍的战斗力。

4.3 严抓森林病虫害防治

一是落实“双线”防控目标责任；二是做好林业有害生物普查；三是继续抓好对重大有害生物的监测及防治，特别是抓好松线虫病的防控；四是做好越冬虫情调查；五是抓好野生动物疫情监测防控，严防重大疫情。

5 落实惠农强农政策，建立健全财税金额制度

5.1建设现代林业产业

按照“一县一业，一乡一品”的思路，抓住油茶现有发展龙头优势，积极争取各类油茶产业资金，努力打造荣县油茶产业发展品牌。

5.2扶持培育新型经营主体

积极争取国家、省级项目支持，努力拓宽融资渠道，在严格保护森林资源的前提下，鼓励社会资本投资林业生态项目。大力扶持专合组织、专业大户等新型林业经营主体，促进农民就业和持续稳定增收。

5.3落实林业保障政策

在落实好森林生态效益补偿金制度的同时，逐步扩大我县公益林补偿范围，提高补偿标准，调动农民保护森林资源的积极性。落实好退耕还林专项资金，保障农民合法权益。森林和湿地，不仅能够给人类提供丰富的绿色生态产品，而且可以为后代留下优美的生态家园。

参考文献

[1]王培荀.荣县志.1878.

[2]郑小贤，林业产权制度与森林可持续经营[J].北京林业大学学报，2002，（1）.

[3]李小庆.试谈林权改革及林业可持续发展[J].湖南林业科技.2009，（6）.

作者简介：李立娜，荣县林业局，林业助理工程师，研究方向：林业。