道路运输行业节能减排工作探讨

【摘　要】 本文从道路运输行业开展节能减排工作的重要性为出发点，介绍了当前道路运输行业节能减排工作的开展情况和工作目标完成情况，就下一步道路运输行业节能减排工作提出了措施建议。

【关键词】 道路 运输 节能 减排 探讨

国家近年来特别重视节能减排工作，道路运输业既是能源消耗的重点行业，也是节能减排任务繁重的领域。交通运输部对节能减排工作高度重视，成立领导机构，出台相关政策，全面加强公路、水路交通运输节能减排。

1. 道路运输节能减排工作的重要性

1.1交通运输业是仅次于制造业的油品消费第二大行业，石油消费总量约占全社会石油消费总量的1/3。目前，全国道路运输行业的营运车辆已达一千余万辆，从业人员数量超过2500万，完成的客运量、货运量分别占综合运输体系的93.4%和75.2%。道路运输完成的客货运量超过其他几种运输方式的总和，消耗的石油量也超过其他几种运输方式的总和。道路运输业作为交通运输领域的耗能大户，在低碳交通运输体系建设中肩负着重要使命。

1.2由于受各方面因素制约，道路运输发展面临的困难和问题比较多，而产业结构不合理、组织化程度不高、车辆装备技术水平较低导致的能耗高、效率低等问题表现尤为突出。解决这些矛盾和问题，关键是要通过促进结构调整和产业升级，转变传统的发展方式。而转变发展方式与节能减排辩证统一、相辅相成，只有加快道路运输节能减排，才能推动结构调整和产业升级，实现道路运输业发展方式的转变。

1.3我国政府向世界做出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%、非石化能源占一次能源消费比重达到15%的庄重承诺。节能减排任务已列入国民经济和社会发展规划，成为具有法律效力的约束性指标，并向全社会公布。作为节能减排的重点行业道路运输业，面临的任务尤其繁重。

2. 道路运输节能减排开展情况和工作目标

近年来，道路运输行业认真贯彻落实国家关于节能减排的战略部署和交通运输部的要求，从建立规章制度、完善行业标准、加强政策引导等环节入手，通过采取一系列措施，积极推进道路运输节能减排，工作富有成效。主要做法有：

一是严格实施车辆燃料消耗量限值标准和准入制度。全面实施《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，严格市场准入管理。自2010年3月1日起，道路运输管理机构在配发《道路运输证》时，将车辆燃料消耗量作为必要指标，对照《道路运输车辆燃料消耗量达标车型表》进行核查，不符合道路运输车辆燃料消耗量限值标准的车辆，不得进入道路运输市场。

二是加强道路客运运力投放调控。按照部《关于进一步加强道路客运运力调控、推进行业节能减排工作的通知》（交运发〔2010〕390号）的要求，认真执行“对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力”的规定，严格控制新增道路客运班线和运力，完善客运班线和运力许可管理方式，健全道路客运市场经济运行动态监测制度，加快结构调整，提高营运客车实载率。科学制定道路旅客运输发展规划，合理确定科学线网总体布局、客运运力规模和结构，增强运力调控的科学性。

三是鼓励甩挂运输发展。道路运输行业认真贯彻落实交通运输部、国家发展改革委等部门联合印发的《关于促进甩挂运输发展的通知》（交运发〔2009〕808号），加强政府引导和政策扶持，减少挂车检验次数，调整挂车保险，完善甩挂车辆海关监管制度，调整车辆通行费征收办法，推进甩挂运输车辆装备标准化，完善挂车证件管理，鼓励运输企业拓展运输网络，完善枢纽场站设施，积极推进甩挂运输试点工程，加快促进甩挂运输发展。

四是提高城市公共交通的分担率。公交客运是为社会公众提供基本出行服务的公益性事业，应由政府主导，围绕保民生的要求，在投资安排、场站用地、路权分配、财税扶持、换乘衔接等方面，加大工作投入和政策支持力度，加快完善公益性的公交客运体系，让人民群众愿意乘公交，更多地乘公交，改善城市交通需求结构，提高城市公共交通的分担率，有效解决城市拥堵难题，减少能源消耗和尾气排放。

道路运输节能减排是一项系统工程，必须综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，采取强有力的措施，坚持节能与发展相促进、开发与节约相协调、政府调控与市场机制相结合，突出重点，整体推进。到2015年，道路运输发展对资源、环境的影响进一步降低。新能源、节能环保车型得到推广，高油耗营运车辆所占比重明显下降，各项节能新技术、新设备、新产品、新工艺得到广泛推广和应用，节能驾驶知识得到深入普及。与2005年相比，营运客、货车辆单位运输周转量能耗应分别下降3%和12%；营运客车、货车单位运输周转量污染物排放量分别下降15%和30%；客运班车实载率由47.5%提高到56%，营运货车实载率由50%提高到55%；实现95%的营运车辆达到燃料消耗量限值标准。

3. 道路运输行业节能减排组织工作的应对措施

3.1切实加强组织领导。各级道路运输机构主要领导应作为本单位、本行业节能减排的第一责任人，各道路运输企业主要负责人作为本企业节能减排的第一责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。加快推进节能减排监督考核体系试点工作，实行严格的问责制。

3.2深化重大问题和政策研究。根据国家节能减排工作的要求，结合“十二五”发展规划，加紧研究提出道路运输行业的节能减排目标、实现途径和保障措施。完善道路运输行业经济运行动态分析制度，把节能减排作为重要内容和核心指标，做好月度、季度油耗情况的分析和预测预警；研究建立道路运输行业能源消耗和排放统计及分析制度，将节能减排统计指标纳入统计体系；研究建立道路运输行业节能减排评价体系，出台监督考核和奖励办法，加大对道路运输企业能源消耗监控力度，并将其纳入企业年度质量信誉考核，引导企业加强内部节能管理。同时，加大资金引导力度，鼓励运输企业加快淘汰老旧、高耗能、高排放车辆，积极推广使用新能源环保型车辆和混合动力汽车，鼓励有利于节能减排的新设备、新技术的开发应用，不断拓展道路运输节能工作的领域。

3.3严格市场准入管理。长期以来，营运车辆准入管理缺乏对节能减排指标的考核。在现行的准入制度框架内，增加车辆燃料消耗量限值的要求，实施营运车辆燃料消耗量准入管理，强化了道路运输节能减排的市场监管手段，是一项重大的制度创新。县级以上道路运输管理机构对照《道路运输车辆燃料消耗量达标车型表》进行核查，不符合道路运输车辆燃料消耗量限值标准的车辆，不得进入道路运输市场。

3.4鼓励发展节能高效的运输组织方式。围绕传统货运业的改造升级，应加大政策引导力度，积极发展甩挂运输、集装箱运输、厢式货车运输、零担快运等运输组织方式，提高道路货运市场的网络化、组织化水平。加快企业的规模化和集约化发展，积极培育一批在物流供应链中具有核心竞争力的龙头骨干企业。切实组织好甩挂运输试点，加强资金的引导与带动，发挥道路运输和物流企业的主体作用，逐步扩大甩挂运输的范围和规模，对新购符合节能减排技术标准的推荐甩挂运输车型、装备，以及甩挂运输作业相关设施改造给予政策支持，对试点企业定期定线运行的甩挂运输车辆实行通行费优惠。落实城乡客运成品油价格补助制度，建立农村客运财政奖励制度，引导农村客运线路公交化改造，促进城乡公交客运协调发展。

3.5提高从业人员节能水平。我国拥有世界上数量最多的营运车辆驾驶员，如果每位驾驶员每天节约一升油，一年下来就是个天文数字。围绕履行节能减排的各项职责，应完善从业资格制度，提高道路运输从业人员综合素质，特别是节能驾驶技术。实施道路运输驾驶员继续教育制度，推广节能驾驶方法，普及节能驾驶知识，增强节约意识，把节能减排任务落实到每一位从业者，使节能减排真正成为全行业的自觉行动。

（作者单位：青海省海西州公路运输管理处）