有关市政工程设计概算存在的问题及措施分析

【摘要】文章简要研究有关目前市政工程设计概算中存在的问题，针对问题提出一些措施，仅供参考。

【关键词】工程概算；存在问题；合理化措施

前言：

市政工程主要是指属于国家的基础建设，主要包括城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设，它具有非盈利性、工程规模大、施工时间长、资金耗费大等基本特征，是城市生存和发展不可缺少的物质基础，是提高人民生活水平的基本条件。因此，我们必须在市政工程的建设过程中，控制好预算，将资金的使用效益发挥到最大化。

1. 目前市政工程设计概算的现状

1.1 市政工程设计概算的编制存在缺陷

在市政工程具体的建设过程中，经常会出现市政工程设计概算编制质量方面的问题，存在着这样那样的缺陷，达不到理想的标准。究其原因，所涉及的是多方面的，主要可以概括为以下几点。

第一点，由于市政工程项目基本上都是指令性的任务，时间紧迫，设计周期不足，致使设计与概算方面的编制都没有时间去深度研究，因而达不到要求的标准。

第二点，由于设计单位需要在规定的时间内对建设项目进行设计，首要工作是设计工作，最后才做设计概算。因此，由于时间过于紧迫，前面的设计工作又占用了大部分的时间，留给概预算人员的时间就严重不足，导致所编制的概预算的质量达不到要求的标准。

第三点，由于设计人员初步对设计的问题考虑的不够周到，非常仓促的制定出设计方案，导致后来遇到问题的时候，进行大幅度的改动和变化，少部分设计人员的原则性不强，对建设单位的无理要求一味的迁就，以致于概预算工作无法应对频繁的设计变化。

第四点，由于工作人员本身的专业素养不够，这也在很大程度上影响了设计概算的质量。有些工作人员由于技术水平有限，经验不足，对很多实际问题的考虑欠缺，因而造成了在很多概预算中出现漏项。

第五点，在编制设计概算的过程中，最容易在工程量计算方面出现问题，工程量的计算对于整个编制设计来说是至关重要的，工程量计算错误，直接影响了工程造价的准确性和概算编制的质量。正常情况下，编制概算时所需要的所有的工程量数据，基本上都是由设计人员直接提供的。但是由于市政工程建设的项目

规模过于庞大、设计的时间又过于紧迫，而一部分设计工作人员由于技术素养不够，不了解编制概算的工程量的计算法则，导致所提供的工程数量出现很多的错误，又因为时间过于紧迫没有充足的时间进行检查，直接影响了设计概算的质量。

2. 设计概算没有起到控制投资的作用

如上所述，由于前面种种因素的制约，致使设计部门所编制的设计概算存在着严重的缺陷，以致于根本没有起到对工程项目投资的控制作用，使工程造价出现了“结算超预算、预算超概算、概算超估算”的三超现象，具体表现在以下几方面。

第一点，由于工程前期需要在有限的时间内进行投标，方案设计的深度和设计费的多少都会影响到中标的结果，进而出现投资估算过低的现象。

第二点，在工程初期初步设计阶段的概算出现错误，主要包括：有些工作人员由于技术水平有限，经验不足，对很多实际问题的考虑欠缺，因而造成了在很多概预算上出现漏项；接受委托的单位在进行审查的过程中不够专业也不够认真；由于概算的数据和设计费的多少是成正比的，因而部分设计院人员为了设计费而故意提高设计概算。

第三点，施工单位为了追求经济利益，在工程造价方面采取重计、多记、高记等各种人为方式，虚报工程造价，部分建设单位的主要工程高层管理人员与施工单位关系非常亲密，因而就为施工单位进行虚报费用高结算创造了非常便利的条件。基于以上以及其他种种原因致使设计部门所编制的设计概算存在着严重的缺陷，以致于根本没有起到对工程项目投资的控制作用，使工程造价出现“三超”现象。

3. 改善市政工程设计概算现状的合理化措施

针对目前市政工程设计概算的现状以及根据业内专家所总结的经验，对市政工程概算怎么样才能适应市场经济的发展，逐渐与国际估价规则接轨，提出以下几点应对措施。

（1）增强项目决策阶段的管理力度

我们必须要明确各方责任，对项目法人单位、有关政府计划部门以及设计单位这三者之间的责任、权利以及义务进行严格的要求，将责任明确落实到这三者的头上。针对项目法人单位，我们要使其拥有绝对的建设决策权。让其通过制定一个决策与责任的约束体系，使投资者和决策者都享有投资的收益同时又必须承担一定的投资风险。

针对各级政府计划部门，我们不能再和从前一样仅仅进行单纯的审批项目这些具体的工作，还要结合产业政策、总体的投资规模以及各基础性项目的资金统筹等宏观决策方面对市政工程项目的进行做出指导和为其提供所需的条件。

针对设计单位，我们要对其所作的项目建议书与各种报告的准确性、科学性进行严格的要求和规定，建立相应的奖惩条例，以促进设计单位在工作过程中对自身严格要求，保证工作的质量。

（2）增强对设计工作的要求，保证其设计的质量

我们要在设计工作中做到“优化设计”，怎样能保证高品质、高效率的完成我们的设计工作，就需要我们做到以下几点：

第一点，我们要对工程地质勘查工作进行严格的要求和管理，以便我们能够获取准确的资料和数据。对于桥梁工程来说，地质勘察资料是设计人员工作中非常重要的资料，也是设计工作反复校对和复核的非常重要的依据。地质资料和数据的准备与否，会直接影响到我们的设计和工程相对应造价的准确性。

第二点，我们要将方案设计、方案招标工作进行有效的落实，不能够仅仅是走个形式。将工程设计渗透到招投标的制度当中，有利于提高设计单位承担风险的意识，从而促进设计单位在设计工作中保证工作质量。设计单位如果想要获得设计方案的采用，就必须拿得出经济合理、技术先进、创意独特的设计作品，从而促进优化设计。

第三点，我们要实施先限定投资额度，让其根据投资额度进行设计，进而达到控制投资的目标。在工程项目建设的过程中，采用先限定投资额度，再让其根据投资额度进行设计这一措施，能够有效的对投资进行控制，从根本上杜绝了施工单位为了追求经济利益，在工程造价方面采取重计、多记、高记等各种人为方式，虚报工程造价的问题，从而实现控制投资的目标。

（3）做好初步设计概算的审查把关，严格控制概算投资

做好初步设计概算的审查把关是优化设计和合理确定工程造价的关键环节，我们不能将审查工作仅限于走走形式，要认真、专业做好审查工作，让审查工作真正的起到把关的作用。我们应该成立一个专门的审查机构，与政府相关部门一起，实事求是的反映项目建设投资的真实情况，严格控制概算投资，进而有效的保证工程按合理的概算投资进行。

（4）对工程造价的管理进行深化改革

随着经济的不断发展，建筑材料以及产品的价格正在逐渐的全面迈向市场，要实现企业在国家的宏观指导下自主定价，还需要一定的时间。现阶段，我们要对工程造价的管理进行深化的改革，适当的修改以及调整概预算定额，尽量缩小概算投资和实际投资之间的差距，逐步形成与国际接轨的工程造价管理体系。

4.结论

综上所述，市政工程设计概算在整个造价工作中起着非常重要的作用，所以在市政工程的建设过程中，控制好预算，将资金的使用效益发挥到最大化。

参考文献：

[1]郭蓉.如何提高市政工程设计概算的编审质量[J].中国西部科技，2007，3：38-39.

[2]廖丽琴.浅析市政工程概算审核中易遇到的问题及其处理方法[J].建材与装饰，2013，36：143-144.