关于建立健全社会保障制度的若干思考

摘要：社会保障制度是经济和社会发展到一定阶段的产物，是衡量一个国家和民族文明发展程度的重要标志，同时也是彰显国家综合国力的重要指标。自改革开放以来，我国的社会主义市场经济取得了较快的发展，为了给人民创造更好的生活环境，国家开始投入大量的资金和精力建立社会保障制度，并逐渐取得了较好的成效。本文主要从对社会保障制度的基本认识、当前我国社会保障制度中存在的问题、以及建立健全社会保障制度的措施等方面来进行思考。

关键词：社会保障制度；问题；措施

中图分类号：D57 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01

建立健全社会保障制度是保障人民群众的切身利益、维护社会稳定的一项重要举措，关系到社会主义现代化目标的实现和国家的长治久安，因此得到越来越多的关注和重视。但是由于各种因素的影响，我国的社会保障制度并不完善，依然存在着不少的问题，需要全社会的共同努力来加以解决。

一、对社会保障制度的基本认识

1.社会保障的含义

社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度，主要包括社会保险、社会福利、社会救助、以及社会安抚四个方面。

2.社会保障的特点

世界上各个国家和地区的社会保障制度各不相同，但基本上都具有以下几个方面的特点：(1)目标是为了满足民众的基本生活需要；(2)责任主体一般是国家或者政府；(3)有相应的法律法规作为依据。

3.建立健全社会保障制度的意义

首先，建立健全社会保障制度能够保证广大人民群众的切身利益，提高人民的物质生活和文化生活水平，维护社会稳定；其次，建立健全社会保障制度能够缓解我国的人口老龄化压力，从而平稳地度过老龄化社会；同时，建立健全社会保障制度还能够促进国民经济的增长，提高我国的综合国力和国际地位。

二、当前我国社会保障制度中存在的问题

1.社会保障覆盖的范围较小

衡量社会保障制度是否健全的一个重要标志就是社会保障覆盖范围的大小，根据统计，我国的社会保障覆盖范围仅达到3%，远远低于世界社会保障平均覆盖率60%的水平。同时，从对象上来看，城镇覆盖率为92.1%，而农村覆盖率仅有2.7%；从所有制上来看，城镇居民社会保障大多存在于国有单位和政府机关，私营企业、个体企业等不在其中；从政策上来看，国家仅仅规定了所有劳动者都要参加医疗保险，对于失业保险、养老保险等没有具体的规定。

2.社会保障资金不足

当前我国正处于经济转型时期，政府财政收支严重失衡，国家无力承担过多的社会保障费用。国有企业在激烈的国际市场竞争中面临教大的压力和挑战，多数企业经济效益不佳，税费不能及时上缴；而个体户和私营企业的参保率较低，所缴税费有限，这就使得对基金的收缴比较困难。再加上我国居民收入和消费水平较低，个人社会保障的缴费率不高。这多方面的原因就导致我国的社会保障资金不足，使得社会保障制度不完善。

3.社会保障法律体系不健全

由于我国的社会保障制度建立时间较短，还不太成熟，这就导致社会保障的立法工作较为滞后，法律体系不够健全，不能很好地实现依法办事和有效监督。因此，想要建立健全社会保障制度，就必须通过社会立法，保障其运行的规范化和法制化，更好地维护人民的根本利益，促进我国的稳定健康发展。

三、建立健全社会保障制度的措施

1.扩大社会保障的覆盖范围

扩大社会保障的覆盖范围需要分为三个阶段：第一阶段就是把已经实现城镇化和工业化的居民，即在已经成为城镇居民的城镇职工纳入到社会保障体系中去；第二阶段就是把包括农民工、即将实现农转非的群众、以及乡镇企业职工等正处于城镇化和工业化过程中的居民纳入到社会保障体系中去；第三阶段就是从事农业生产的农民纳入到社会保障体系中去。当前我们基本上已经完成了第一阶段，取得了一定的成绩，但依然任重而道远。

2.建立社会保障资金的筹措机制

没有足够的资金就不能建立健全社会保障制度，因此国家必须要尽快建立社会保障资金的筹措机制。首先，要继续扩大对社会保险基金征缴的覆盖面，适当提高基金的征缴率，并调整国家财政支出的结构，尽量提高社会保障的支出比重。同时，还可以采取一定的措施使社会保障资金得到有效补充，例如发行社会保障债券、或者对部分国有资产进行变现等，努力成立一个全国性社会保障基金。

3.健全最低生活保障制度

虽然我国的经济总体上有了较快的发展，但是由于社会财富分布不均，逐渐呈现出贫富两极化趋势，依然有相当一部分的居民正处于贫困状态，甚至还没有解决温饱问题。因此国家必须要把最低生活保障制度看成整个社会保障制度的重点，健全最低生活保障制度，从根本上解决人民的温饱问题。

4.完善医疗卫生体制建设

看病难、看病贵一直是困扰广大人民群众的一大难题，因此完善医疗卫生体制建设成为人民关心和关注的焦点。国家要在医疗卫生机构实现体制改革的基础上努力完善公共卫生服务体制，尽快建立覆盖所有居民的医疗保障制度，保障城乡居民的身体健康。同时，还要积极开展商业性医疗保险，满足居民多层次的需要。

四、总结

建立健全社会保障制度是维护广大人民根本利益的有力措施，关系到社会的稳定和国家的长远发展，因此必须要得到国家和社会的大力支持。针对当前我国社会保障制度中存在的问题，国家和政府要尽快采取有效措施加以解决，促进我国的社会主义现代化建设。

参考文献：

[1]刘东华.社会保障制度国际比较——兼论中国社会保障制度的发展[D].河北工业大学,2007.

[2]常海峰.我国社会保障制度的发展与改革探析[D].吉林大学,2009.

[3]陶伟.浅析我国社会保障制度改革中的几个问题[D].西南师范大学,2008.