对建筑工程造价有效控制的认识

建筑工程造价是建设产品的生产价格,是反映工程建设经济和社会效益的一个非常重要的综合指标,对建筑市场的生产、经营、管理等各个环节都起着十分重要的作用。有效控制工程造价,使其公正、合理、科学和真实,是建设领域必须重视的一个问题。笔者多年来一直从事建筑领域教育专家和招标投标工作,与工程造价的控制有紧密的关系,下面就工程造价的控制谈些认识。

一、我国现行控制建筑工程造价的方法及缺陷

所谓建筑工程造价控制,就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段,把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益,保证建设项目管理目标的实现。目前,对工程造价的控制,主要是对工程进行预决算管理而实施。这样做尽管收到了减小投资、降低工程造价的效果,但是很难满足对工程造价实施有效控制的要求,建设工程超支、投资逐级追加等现象相当普遍。其主要原因是在建设过程各个阶段还存在着诸多问题。

(一)在投资决策时,人为压低投资规模,使建设项目的投资估算失实。

有些建设单位为了上项目,在提出可行性报告时,有利条件多说,不利条件少说甚至不说,并且在估算报告中故意漏项、砍项,压低投资,急着促使项目启动,而一旦项目启动后,又采用“钓鱼”方式要求追加投资,以满足项目建设增加资金的要求。如:宁夏农学院为了上教学实验楼这个项目,在估算报告中有意将基础中的桩基报成条形基础,将铝合金窗报成钢窗等压低投资近50万元。

(二)工程设计不当,造成投资浪费,造价增大。

1.设计单位实行企业化管理,设计费按投资额或建筑面积计取。出于自身利益考虑,有些设计者不受投资估算的约束,发挥“艺术构思”,致使规模超标准。如:我咨询公司在审查师范教学楼决算时,发现设计人员就是发挥所谓“艺术构思”,有意加些造型挂板、挑梁等使其造价增加了近6万元。再如:郊区一办公楼就窗套喷石漆一项,就多投资50.05万元。

2.设计中考虑实际情况不够全面,施工中遇到新情况后,被迫重新设计,重新施工,增加造价。如:有一住宅楼工程,重新设计变更后,决算总造价就由原来的110万元增加到150多万元,净增加40多万元。

3.设计人员只关注技术安全,设计过于保守,盲目加大安全系数。如宁夏民政学校住宅楼基础过深、圈梁过大、构造柱过密,造成多投资5.6万元。

(三)工程招标不规范、不全面,此招彼不招。

在招投标工程中,中标价值敞口过大,导致竣工结算价值超出原中标价值,使工程造价失控。也有三种情况:一是实际施工中出现设计变更调整,如:银川市某房地产开发公司的新水东路综合楼总造价382万元,其中设计变更就有近100万元,占总造价的三分之一。二是中标价不含主材差价,这种情况普遍存在,大部分工程标价中都不含设备、装修材料、配电箱、桥架、线槽、灯具、高档卫生洁具等的主材费。三是只将部分分项工程招标,有只招主楼工程而不含群房、配楼工程的,有只招主体结构工程而不含装饰、安装、设备工程的。这些费用在工程结算时又必须同时考虑,从而导致工程造价难以控制。

(四)缺乏先进的技术管理水平和严格的内部管理制度。

工程项目建设周期长、投资大,要完成这样一项工作,就必须有科学的管理方法。无论是建设单位还是施工单位,都需要有懂技术、会管理、知识面广、实践经验丰富的复合型管理人才,同时还要相应建立一整套严格的内部管理制度。有些建设单位无论是驻工地代表还是监理人员,往往由于缺乏技术经济方面的知识,对预算和定额的有关规定不熟悉,违背定额规定和预算计价规定办理不应有的签证甚至重复签证。还有的签证单由施工单位随意填写,甲方既不调查又不核实。如:某单位的办公楼、营业楼、住宅楼工程,由既不熟悉工程技术又不熟悉经济的党委书记做甲方代表,导致施工单位以取得高利润为目的,签证时钻甲方不懂建筑经济技术的空子,蒙哄欺骗,我们在审查中经过现场勘察、验证发现签证单中不合理的部分就有50多万元。有些施工单位搞层层转包,从而造成“牌子大”、技术差,无法按质按时完成工程。有的单位只注重合同形式,不注重合同的约束力,签定、履行合同时不严肃、不认真、不规范、不按照合同依法行事,甚至口头协商代替合同,或不签合同即施工,等等,由此而使工程投资频频改变,导致工程造价失控。

二、国外建筑工程造价管理的方法

(一)行之有效的政府间接调控。

按项目投资来源渠道的不同,一般可划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对建设工程造价的管理,主要采取间接手段,对政府投资项目和私人投资项目实施不同力度和深度的管理,重点控制政府投资项目。如英国对政府投资工程采取集中管理的办法,按政府的有关面积标准、造价指标,在核定的范围内进行方案设计、施工设计,实行目标控制,不得突破。美国对政府的投资项目则采用两种方式:一是由政府设专门机构对工程进行直接管理;二是通过公开招标委托承包商进行管理。

(二)有章可循的计价依据。

美国对于工程造价计价的标准不由政府部门组织制订,也没有统一的工程项目造价计价依据和标准。工程造价计价的定额、指标、费用标准等,一般是由各个大型的工程咨询公司制订。英国也没有统一的定额,只有工程量计算规则,工程量的计算规则就成为参与工程建设各方共同遵守的计量、计价的基本规则。

(三)多渠道的工程造价信息。

在市场经济社会中,能够及时、准确地捕捉建筑市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势和取得赢利的关键。它是建筑产品估价和结算的重要依据。香港政府部门和社会咨询服务机构除了定期工程造价指数之外,还编制建筑市场价格报告及走势分析,用以引导业主和承包商的定价。在美国,建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制。

(四)造价工程师的动态估价。

在香港,业主对工程的估价一般要委托工料测量师来完成。在美国,工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担,造价估算师在具体编制工程造价估算时,除了考虑工程项目本身的特征因素外,一般还对项目进行较为详细的风险分析,以确定适度的预备费。

(五)通用的合同文本。

作为各方签定的契约,合同在国外工程造价管理中有着重要的地位,对双方都具有约束力,对于各方利益与义务的实现都有重要的意义。因此,国外都把严格按合同规定办事作为一项通用的准则来执行。并且有的国家还实行通用的合同文本。

(六)项目实施过程中的造价控制。

国外对工程造价的管理是以市场为中心的、动态的控制。以美国为例,造价工程师十分重视工程项目具体实施过程中的控制和管理,对工作预算执行情况的检查和分析工作做得非常细致,对于建设工程的各分部分项工程都有详细的成本计划,美国的建筑承包商是以各分部分项工程的成本详细计划为依据来检查工程造价计划的执行情况。美国工程造价的动态控制还体现在造价信息的反馈系统。

三、有效控制建筑工程造价的对策

综上所述,并借鉴国外对建筑工程及其造价的控制方法,笔者认为,有效控制工程造价,仅靠审查预决算的方法有许多的局限性,必须坚持科学设计、控管结合、全程控制的方法,对工程造价实施有效控制,强化工程建设每个环节的造价控制和管理。

(一)投资决策阶段的造价控制。

项目决策正确与否,直接关系到项目建设的成败,关系到工程造价的高低与投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。项目决策的深度影响投资估算的精确度,也影响工程造价的控制效果。决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程的造价。据有关资料统计分析,在项目建设各大阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,一般都在80%―90%之间。投资估算总额是从筹建、施工直至建成投产的全部建设费用,它是项目决策的重要依据之一,也是整个工程造价的最高限额。在整个投资决策过程中,要对建设工程造价进行估算,在此基础上研究是否建设。投资估算要有准确性,如果误差太大,必将导致决策的失误。因此,准确、全面地估算建设项目的工程造价,是项目可行性研究乃至整个建设项目投资决策阶段造价管理的重要任务。这一阶段的工程造价管理,可从两个方面审查其准确性:一是审查各种资料的准确性、时效性、适用性。建筑工程造价中,材料费用占工程总费用的三分之二左右,而装饰工程占比更大,甚至达到五分之四以上。在项目建设的整个过程中,材料价格和定额水平等因素处于动态变化中,深入调查并准确预测市场变化是估算准确性的重要手段。二是审查估算方法的科学性、可靠性。纵观国内外常见的投资估算方法,其中有的适用于整个项目的投资,有的适用于一套装置的投资估算,不同的估算方法有不同的适用范围和准确度。只有根据项目的性质、数据和技术资料的具体情况,有针对性选用适宜的方法,才能保证估算的科学性和精确性。固定资产投资的估算方法有资金周转率法、生产能力指数法、比例估算法、系数估算法、指标估算法。流动资金的估算方法有扩大指标估算法、分项详细估算法。只有正确理解每一种方法的概念及其意义才能达到其计算的准确性。

(二)设计阶段的造价控制。

建设项目作出投资决策后,投资规模的控制关键在于工程的设计。设计阶段的工程造价控制是建设工程造价控制的重点,据有关资料分析,技术设计阶段,影响项目投资的可能性为35%―75%,而设计费用一般在建设工程全部费用的1%以下。但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度却占75%以上。由此可见,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。

长期以来,我国普遍忽视工程建设前期工作阶段的造价控制,而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段――审核施工图预算、合理结算建安工程价款,算细帐。这样做尽管也有效果,但多数却是“马后炮”现象,其结果是事倍功半。要有效地控制建设工程造价,就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段上来,尤其是抓住设计这个关键阶段,未雨绸缪,以取得事半功倍的效果。

做好设计概算可以准确确定工程造价,防止任意扩大投资规模或出现漏洞,避免故意压低概算投资和搞“钓鱼”项目,控制预算超概算现象发生。这一阶段的工程造价控制可采取以下措施:

1.进一步完善设计招投标制和设计方案的竞选。同一建设项目,同一单项、单位工程,可以有不同的设计方案,从而有不同的造价,通过各种设计方案的技术比较和效益评价,确保优选设计方案,鼓励竞争、促使设计单位改进管理,既要采用先进技术、运用科学的方法,按照适用、经济、美观的原则,以及技术先进、结构合理、满足建筑功能、环境等要求,又要达到降低工程造价,缩短工期,提高投资效益的目的。

2.实行设计经济责任制,建立科学的“索赔”制度或“保险费”制度。对于因设计造成的工程浪费和损失,应有设计单位设计人员按合同承担经济责任,并进行赔偿。把设计的责权利结合起来,有效解决设计“负盈不负亏”的问题,增强设计单位和设计人员的责任感。

3.实行限额设计。限额设计并不是一味考虑节约投资,也不是简单地将投资砍一刀,而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科学性的实际内容。设计单位应将批准的概算总投资为最高限额,优化各项专业设计,既保证设计达到使用功能,又注重技术的先进性,还要讲究经济合理。以控制工程量为主要内容,抓住控制工程造价的核心,从而克服“三超”。实现设计规模、设计标准、工程数量和概预算指标的多方面控制,改变设计过程不算帐,设计完了见分晓的现象,由“画了算”变为“算着画”,能真正实现时刻想着“笔下一条线,投资万万千”,树立责任如泰山的意识。

(三)施工阶段的造价控制。

施工阶段是直观投入最多的阶段,也是影响建设费用和竣工决算的阶段。施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。这一阶段的工程造价控制要注意四个方面:一是施工前必须按项目、按时间进度对建设投资进行合理分配,对施工组织设计和施工方案进行认真审查,做好技术经济分析。二是在施工过程中,按照市场经济要求,以工程进度及时支付工程款,搞好项目投资的动态结算。注意加强现代化管理,完善项目管理责任制,积极采用新工艺、新技术、新材料,不断提高施工水平。同时要加强工程质量管理。质量不过关,就会留下许多后遗症,返修工程越多,工程建设费用就越高。鉴于工期对工程造价有很大影响,一方面要搞好整个建设项目的单项工程、分部工程,特别是隐蔽工程的质量检查、监督和验收,杜绝质量隐患,另一方面要合理安排工序,按照施工本身的要求和内在规律,加强施工现场的组织协调,合理确定材料、机械、资金及劳动力等的组合方式,最大限度地降低工程造价。三是根据施工中经常出现各种变更对造价和工期的影响,必须及早预见和严格控制工程变更,做到不随意变化批准的设计图纸,不随意增加项目,不随意提高标准。要做到这一点,首先应当解决当前普遍存在的工程管理人员只管签证不管算帐的现象,从而增强工程变更管理的严密性,避免不必要的工程变更。四是加强施工管理。首先要严格审查开工条件,组织资金及时到位,工程开工后,年度投资计划要打足,做到既要控制投资,又要保证工程建设需要,确保工程按期完成。其次要公开招投标,引进竞争机制,择优选择施工队伍,选择一个技术力量强、设备齐全,且有一个强有力管理的领导班子和健全规章制度的施工队伍,促使施工企业提高生产管理和技术水平,降低工程造价。

(四)预决算阶段的造价控制。

作为工程造价的主要组成部分,工程建设的材料预算价格和工程量计算是构成建筑产品价格的主要因素,并带有一定的专业技术性,所以材料价格的确定和工程量的计算,要有准确性和科学性。此阶段的工程造价控制要注意以下四点。

1.加强建筑材料市场价格的分析与动态管理。建筑材料占工程造价的70%左右,其价格受市场影响经常发生波动。因此,对材料价格必须根据时间、地点的变化经常调整。一是逐步实行材料报价制度,即施工企业要将各个时期的主要材料用量、进货渠道、价格向建设单位进行通报,由双方共同制定材料进货计划,确定材料价格。这样既有利于加强相互监督,增强核算意识,又有利于改变静态的材料价格管理方法,根据市场材料价格的变化规律,在保证工期的前提下,选择最佳进料时机,从而有效控制材料价值。二是注意选择新型材料。很多新型建筑材料不但在性能方面优于替代产品,而且价格低廉,可以有效降低材料费用。

2.准确计算工程量,正确计取工程直接费、间接费和有关规定的费用。从事工程预决算人员要熟悉工程量计算规则和施工图纸,正确选择使用计算公式、计量单位、系数守则、材料类型规格、费率的计取办法和规定的标准等。

3.建立健全工程台帐。建设项目竣工决算包括从筹划到竣工投产全过程的全部实际费用,即建筑工程费用、安装工程费用、设备工器具费用、工程建设其他费用、预备费和投资方向调节税支出费用等。注意收集整理好建设项目全过程工程技术资料,为编制竣工决算提供详实准确的基础数据。对工程项目全过程进行经济技术分析,可有效防止通过虚报、多报材料量、工程量、高套定额、重复计算等方法增加工程造价成本问题的发生。

4.提高从业人员业务水平和道德素质。这是工程造价管理机构的一项重要工作。如上所述,从事工程建设造价人员,既是实施准确计算工程量、正确计取直接费、间接费的具体操作者,又是工程造价管理政策的落实者,他们的业务水平和道德素质如何,对建设工程的造价管理会产生重要的影响。因此,各级造价管理机构要加强对从业人员的业务培训和从业道德教育。不仅要从制度上规范从业人员的行为,强化法律、法规宣传力度,防患于未然,还要注意强化基本技能训练,提高其基本业务素养和所从事工作的业务能力。

(五)运用技术与经济相结合方法控制工程造价。

有效地控制工程造价,除从上述四个阶段进行控制外,切不可忽视运用技术和经济相结合的方式进行控制。因为技术、经济等因素渗透于各个阶段。长期以来,在我国工程建设领域,技术与经济相分离。一些外国专家指出,中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面跟外国同行相比几乎不分上下,但他们缺乏经济观念,设计思想保守,设计规范、施工规范落后。国外的技术设计人员时刻考虑如何降低工程造价,而中国的技术设计人员则把它看成是与己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事,他们往往不熟悉工程设计技术,也较少了解工程进展中的各种关系和问题,往往单纯从财务制度角度审核费用开支,难以有效地控制工程造价。所以,当前迫切需要以提高投资效益为目的,在工程建设过程中把技术与经济有机地结合,通过技术比较、经济分析和效果评价等方法,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进,把控制工程造价观念融于各项设计和施工技术措施之中。

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