汕头与广东省内其他经济特区发展的对比研究与未来思考

【摘要】汕头位于广东省东部沿海潮汕平原上，是潮汕地区政治、经济、文化的中心。汕头经济特区在改革开放初期一度取得重大成绩，但日益泛滥的走私和逃税骗税使其经济发展受到严重影响，与其他经济特区的发展差距日益增大。本文通过汕头与其他经济特区发展的对比，揭示汕头特区在发展中的问题，并对未来汕头的发展提出相关建议。

【关键词】汕头 经济特区 发展 海西经济区

一、汕头的发展历史及经济特区背景

汕头市位于广东省东部的潮汕平原上，是潮汕地区政治、经济、文化的中心。汕头于1860年正式开埠，是中国沿海最早对外开放的港口城市之一，人称“百载商埠”。由于海外侨胞数量的众多，在十一届三中全会做出改革开放的重大决策之后，汕头与深圳、珠海和厦门一起成为全国首批经济特区，汕头成为广东省乃至全国改革开放的前沿阵地之一。

30多年来，汕头经济特区发挥着粤东区域核心的作用，经济建设取得了一定的成就。然而，由于汕头与省内其他经济特区的自然地理、人文历史等不尽相同，其建设和发展也与深圳、珠海有较大的差异。

二、汕头与省内其他经济特区经济发展的对比

汕头在成立经济特区时的经济总量已超过10亿，是省内仅次于广州的第二大城市。同一时期的深圳、珠海经济特区在成立之初仅有不到3亿的GDP。然而经过30多年的发展，2013年汕头的GDP仅为1565.9亿元，深圳的GDP已超过1.43万亿元，人均GDP达到2.3万美元，超过台湾。而珠海由于人口较少，发展定位上的失误和政策的摇摆不定，经济发展总量长期落后于深圳，但发达程度仍高于汕头，2013年珠海GDP总量为1651亿元，但人均GDP超过2万美元，远高于汕头。

三、深圳、珠海、汕头发展差异影响因素分析

30多年过去了，同为沿海城市的经济特区，深圳的成绩如此辉煌，汕头却没能充分发挥其优势，主要有以下几个方面的因素：

（一）经济特区发展差异的客观因素

相对于深圳和珠海，汕头在区位细分上处于劣势地位。深圳毗邻香港，香港以加工业为主体的劳动密集型产业大量迁移到深圳，推动了深圳经济的腾飞。珠海处于珠江入海口，随着珠三角外资引入的加强，其经济也得到了一定的增长。相对以上两个特区，汕头属于“省尾国角”地段，交通不便，虽与中国台湾隔海相望，但台资的引入力度也不够强，2013年汕头实际利用台资只占广东省利用台资总额的2%。

（二）汕头经济特区发展差异的主观因素

如今的汕头在广东省城市GDP排名中不仅排在珠三角地区城市的后面，甚至逐渐被身边的揭阳市所超越，与汕头的经济特区和侨乡地位极不相符。究其主观影响因素，首先在于汕头行政区划调整过于频繁，行政区划变化太快，不利于地区的长远规划。据闻粤东可能合并为潮汕市，如果真正合并，汕头应妥善整合资源，稳定经济发展。

另外，汕头观念守旧，开放性和包容性不足。由于语言和地理交通等影响，潮汕地区传统文化的包容性较差，有部分封闭、排外的意识，影响了汕头对外来人才的吸引力。深圳则是一座移民城市，吸引全国各地优秀人才汇集于此，支撑了深圳经济特区的高效发展。

最后，汕头的社会信用严重缺失。潮汕有经商的传统，大部分潮汕人非常有诚信，但也有个别人扰乱了社会经济秩序，使汕头的社会信用和社会资本受到严重影响和损害，严重影响了投资者的信心和投资热情，使汕头自世纪初的骗税大案之后一直没能走出低迷的阴影。

二、对汕头未来发展的建议

（一）完善交通基础设施建设

随着深厦铁路的运营通车，汕头的交通条件得到了较为明显的改善，当前汕头市正进一步加大力度建设交通基础设施，期望早日建成海西经济区南翼的重要交通枢纽。在公路方面，汕头应尽快打通与周边高速公路的连接，形成汕头至广州等珠三角地区的高速公路通道。逐步扭转汕头“省尾国脚”的交通不便局面。

（二）积极融入海西经济区

目前，海西经济区发展已经初见成效。汕头市应充分发挥挖掘其作为广东东部枢纽的功能，充分发挥对台湾区位的优势及发展潜力，共同构建海峡西岸区域经贸合作平台。在产业合作中，应淡化行政界限，加快产业互动合作，促进产业链的延伸与对接，为海西经济区产业的发展提供低成本和便捷的物流保障。

（三）整合粤东资源，促进潮汕地区共同发展

潮汕三市彼此之间的语言、文化和风俗都非常接近，适合协调发展。然而，潮汕各城市之间却一直喜好互相竞争而缺少合作，极大地削弱了汕头的影响力。未来，汕头应以统筹协调区域内产业布局为目标，积极与区域内城市共同推进国家和省际层面的协调机制。如潮汕市能顺利成立，汕头应把握好区域核心的地位，与揭阳和潮州现有的优势互补，促进潮汕地区的稳定发展。

（四）切实促进汕台间产业合作和发展

汕头应高度重视已经在汕投资的台商，努力为他们做好服务工作，鼓励他们增加投资，扩大产能。与此同时，要主动承接台湾及台商产业转移工作，加快建设台商产业园区，引导台资企业参与对区域经济发展有重大带动效益的产业。此外，应加强宣传引导，着力提升汕头市的服务业水平，吸引更多的台商服务业企业进驻。

参考文献：

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