环境污染突发预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4预案体系

1.5工作原则

2组织指挥体系及职责

2.1组织体系

2.2领导小组及职责

2.3日常管理机构及职责

2.4有关类别环境事件专业指挥机构及职责

2.5应急支持保障部门及职责

2.6县（区）政府突发环境事件应急领导机构

2.7专家组

2.8应急救援队伍

3事件分级

3.1特别重大突发环境事件（Ⅰ级）

3.2重大突发环境事件（Ⅱ级）

3.3较大突发环境事件（Ⅲ级）

3.4一般突发环境事件（Ⅳ级）

4预防预警

4.1信息监测

4.2预防工作

4.3预警及措施

4.4应急能力建设

4.5预警支持系统

5应急响应

5.1先期处置

5.2分级响应机制

5.3应急响应程序

5.4信息报送与处理

5.5指挥和协调

5.6应急监测

5.7通报与信息

5.8安全防护

5.9应急终止

6后期处置

6.1善后处理

6.2保险

7应急保障

7.1资金保障

7.2人力资源保障

7.3宣传、培训与演练

7.4应急能力评估

8附则

8.1名词术语解释

8.2预案管理与更新

8.3奖励与责任追究

8.4预案解释部门

8.5预案实施时间

1总则

1.1编制目的

规范和强化全市环境污染和生态破坏突发公共事件（以下简称“突发环境事件”）的应急处置工作，建立健全突发环境事件应急处置机制，提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品管理条例》、《国家突发环境事件应急预案》、《浙江省环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案》和《**市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3适用范围

本预案指导全市的突发环境事件应急处置工作，适用于应对以下各类环境事件的应急响应：

1.超出事件发生地县（区）级人民政府突发环境事件处置能力的应对工作；

2.跨县（区）级行政区划突发环境事件的应对工作；

3.需要由市政府协调、指导处置工作的突发环境事件或者其它突发事件引发次生、衍生的环境事件。

1.4预案体系

构筑全市突发环境事件应急预案体系，包括：

（1）县（区）的突发环境事件应急预案。各县（区）突发环境事件应急预案，由各县（区）环境保护行政主管部门根据本级突发公共事件总体应急预案，参照本预案制定，并报市突发环境事件应急处置领导小组办公室备案。

（2）企事业单位突发环境事件应急预案。可能发生环境污染和生态破坏事故，产生有毒有害废水、废气和固体废物，严重污染环境的重点单位，应根据有关法律、法规制定本单位的突发环境事件应急预案，报所在地环境保护行政主管部门和有相应环境监督管理权的部门备案。重点单位名单由县级以上环境保护行政主管部门确定并实施动态管理。新建项目可能发生环境污染和生态破坏事故，产生有毒有害废水、废气和固体废物，严重污染环境的，在环评阶段应制定突发环境事件应急预案，报各级环境保护行政主管部门审核备案。

1.5工作原则

（1）坚持预防为主。加强对突发环境事件的监测、监控并实施监督管理，建立环境污染和生态破坏事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响。

（2）坚持以人为本。把保障公众健康和生命安全作为应对突发环境事件的首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发环境事件发生前，要及时采取人员避险措施；突发环境事件发生后，首先开展抢救人员和控制事件扩大的紧急行动；要加强抢险救援人员的自身安全防护，最大程度地避免和减少环境污染和生态破坏突发事件造成的危害，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

（3）坚持统一领导。在市政府的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏的特点，实行分类管理，充分发挥行业、部门的专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥地方政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。

（4）坚持平战结合。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备。加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，发挥专家的作用，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。加强宣传和教育工作，提高公众自我防范、自救互助等能力。有序组织和动员社会力量参与突发环境事件的应急处置工作。

2组织指挥体系及职责

2.1组织体系

市突发环境事件应急组织体系由领导机构及其日常管理机构、有关类别环境事件专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构、各级领导机构和应急救援队伍组成。

市突发环境事件应急处置领导小组负责统一领导、协调突发环境事件的应对工作，下设突发环境事件应急处置领导小组办公室（设在市环保局）负责日常工作；各专业部门按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应对工作；各应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。

专家咨询机构为突发环境事件专家组。

县（区）政府的突发环境事件应急机构由县（区）政府确定。

2.2领导小组及职责

突发环境事件应急处置领导小组由分管副市长任组长，市政府分管副秘书长和市环保局长任副组长，市环保局、市公安局、市安全监管局、市卫生局、市水利围垦局、市水务局、市海洋与渔业局、市农林局、**海事局、市国土资源局、市旅游局、**港务局、市交通委、市气象局、市经贸委、市城建委、市消防支队、**海洋生态环境监测站和各县（区）政府负责人为领导小组成员。主要职责为：

贯彻执行省委、省政府有关应急管理工作的方针、政策，落实市委、市政府有关环境应急管理工作的指示和要求；统一领导、协调全市突发环境事件应急处置救援工作，负责对较大以上突发环境事件应急处置工作的决策，并进行监督和指导，决定现场应急救援总指挥；负责启动本预案，必要时，向省政府请示启动省级突发环境事件应急预案；向公众、新闻媒体有关信息；协调部、省属在舟单位和驻舟部队的应急救援行动；完成市政府下达的其他应急救援任务。

2.3日常管理机构及职责

突发环境事件应急处置领导小组办公室设在市环保局。主要职责为：负责和处理领导小组日常工作，检查和督促领导小组决定事项的落实；建立和完善环境应急预警机制，组织制定（修订）市级突发环境事件应急预案，并负责市级应急预案的管理；对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物的处置提出建议，并协助相关部门进行处理；指导县（区）政府有关部门做好突发环境事件应急工作；部署有关环境应急工作的公众宣传和教育；及时收集突发环境事件相关信息，分析重要信息并向领导小组提出处置建议。对可能演变为重特大突发环境事件的，及时向领导小组提出启动本应急预案的建议。

2.4有关类别环境事件专业指挥机构及职责

（1）环境污染事件应急救援由市环保局负责组织协调。

（2）海洋污染、渔业污染和石油勘探开发海上溢油事件应急救援由市海洋与渔业局负责组织协调。

（3）海上船舶污染事件及港口污染事件应急救援由**海事局负责组织协调。

（4）危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏、爆炸造成的污染事件应急救援由市安全监管局负责组织协调。

（5）农（林）业生物灾害物种安全事件应急救援由市农林局组织协调。

2.5应急支持保障部门及职责

（1）市公安部门职责：受理突发环境事件报警，负责向领导小组提出启动本预案的建议，并通报相关类别环境事件专业指挥机构和有关单位；负责控制灾情，实施灭灾和洗涤；搜救受害人员，实施警戒区域内无关人员的紧急疏散；实施现场警戒与交通管制；维护突发环境事件现场及周围地区的治安秩序；确认伤亡人员身份；参与事故查处。

（2）市消防部门职责：负责控制和扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏的突发环境事件现场，突发环境事件得到控制后负责洗消工作；参与被困人员的搜救工作。

（3）市安全监管部门职责：负责组织安全生产专家对本预案适用范围内的突发环境事件应急处置和抢险救援实施工作提出意见或建议，参与突发环境事件的调查和处理。

（4）**海洋生态环境监测站职责：负责突发环境污染事件的应急监测和实时报告，并提出消除或减少污染物的建议。

（5）市卫生部门职责：负责制定重大危险目标存在的物质对人体伤害的抢救预案；确定主要救治医院；储备相应的医疗器材和急救药品；负责组织医务人员成立临时医疗救护点；负责突发环境事件伤害人员的应急医疗救治工作；负责统计伤亡人员情况。

（6）市水利、水务部门职责：负责组织突发环境事件时水源水供给保障的协调工作，帮助、指导事发地保障水利设施安全，参与突发环境事件的调查和处理。

（7）市农林部门职责：负责组织专家对本预案适用范围内的突发环境事件造成的农林畜牧损失处理提出处置意见，并组织实施；对生物物种灾害进行防治。

（8）市国土资源部门职责：负责组织专家对本预案适用范围内的突发环境事件造成的地下水环境污染提出处置意见。

（9）市交通部门职责：负责协调组织应急救援所需的交通运输。

（10）市气象部门职责：负责突发环境事件发生地气象要素实时监测，并提供气象要素变化预测意见。

（11）市经贸部门职责：负责组织协调突发环境事件应急处置中的物资保障；组织抢险物资供应；参与组织突发环境事件调查，组织恢复生产。

（12）市城建部门职责：协助公安部门维护突发环境事件周边控制区域的交通与治安秩序；负责相关公共区域废弃物的清洁与清理。

（13）市财政部门职责：负责应急救援经费保障。

（14）各县（区）政府职责：负责本辖区的突发环境事件控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作，配合上级应急救援小组的调查和开展工作。

（15）本预案未规定职责的其他有关部门和单位，根据应急处置工作需要，开展相应工作。

2.6县（区）政府突发环境事件应急领导机构

环境应急救援指挥坚持属地为主的原则，环境事件发生地的县（区）政府应成立现场应急救援指挥部。所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场应急救援指挥部的指挥。现场应急救援指挥部为参与应急救援的队伍和人员,提供工作条件。

2.7专家组

专家咨询机构为突发环境事件专家组，由市环保局牵头组建，并负责专家组的组织和管理。专家组参加重要信息研判，参与事故处置和评估的相关工作,为市领导小组提供决策依据和工作建议。

2.8应急救援队伍

突发环境事件应急救援队由各相关专业的应急救援队伍组成。市环保局应急救援队伍由市环保局机关、市环境监察支队、**海洋生态环境监测站（市环境监测站）、省海洋生态环境科学研究所、市环境保护科学研究所等单位组成。县（区）成立由环

境管理、监察、监测、科研人员组成的应急救援队伍。

3事件分级

按照突发公共事件的严重性、危害程度、涉及范围，突发环境事件分为特别重大突发环境事件（Ⅰ级）、重大突发环境事件（Ⅱ级）、较大突发环境事件（Ⅲ级）和一般突发环境事件（Ⅳ级）四级。

3.1特别重大突发环境事件（Ⅰ级）

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

（1）发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤），或因环境污染使当地正常经济、社会秩序受到严重影响，需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上的环境污染事故；或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染。

（2）因环境污染造成市区主要水源地取水中断的污染事故。

（3）因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

（4）高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故。

（5）转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性和破坏性的灾害。

（6）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米（幼树25万株）以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途（属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。

3.2重大突发环境事件（Ⅱ级）

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

（1）发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒的环境污染事故，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的。

（2）因环境污染造成重要河流、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；因环境污染造成3000亩以上农田污染、农业生产直接损失在500万元以上，或对种养造成严重危害、社会影响严重的事件。

（3）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000?5000立方米（幼树5万?25万株）的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途（属防护林和特种用途林林地的500?1500亩，属其他林地的1000?3000亩）的事件。

（4）对部级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故。

（5）由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动（植）物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件。

（6）进口再生原料严重环保超标和进口物含有爆炸物品的事件。

（7）非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。

3.3较大突发环境事件（Ⅲ级）

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下。

（2）因环境污染造成跨地级市行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。

3.4一般突发环境事件（Ⅳ级）

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

（1）发生3人以下死亡环境污染事故。

（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般的群体性影响。

4预防预警

4.1信息监测

4.1.1市领导小组有关成员单位按照早发现、早报告、早处理的原则，开展对市内（外）环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估工作，包括对发生在市外，有可能对我市造成环境影响事件信息的收集与传报。

4.1.2市政府有关部门和县（区）政府及其相关部门负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析工作。

（1）环境污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由环保部门负责；

（2）海洋、渔业污染和海上石油勘探开发溢油事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由海洋与渔业部门负责；

（3）海上船舶污染事件及港口污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由海事部门负责；

（4）危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏造成的污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由安全监管部门负责；

（5）生物灾害物种安全事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由农林部门负责。

4.1.3环境污染事件预警信息监控由环保部门负责；海洋、渔业污染和海上石油勘探开发溢油事件预警信息监控由海洋与渔业部门负责；海上船舶污染事件及港口污染事件预警信息监控由海事部门负责；危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏造成的污染事件预警信息监控由安全监管部门负责；生物灾害物种安全事件预警信息监控由农林部门负责。较大以上事件预警信息经核实后，及时上报市政府。

4.2预防工作

4.2.1市有关类别环境事件主管部门负责对全市各自类别存在环境污染风险的污染源和危险物的普查工作，掌握、筛选和确定对环境构成危害的重点污染源，对居民集中区及水源地上游污染事故隐患企业提出相应的监管对策和意见。

4.2.2市有关类别环境事件的主管部门负责指导县（区）政府有关部门完善各类突发环境事件应急预案。

4.2.3开展对突发环境事件的预测、预警和风险评估管理及应急技术和科学研究，组织环保事故防范和处置的宣传教育，建立第一时间获取突发环境事件信息的有关渠道。

4.3预警及措施

按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。

收集到有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。

进入预警状态后，当地县（区）政府和有关部门应当采取以下措施：

（1）立即启动相关应急预案。

（2）预警公告。蓝色预警由县（区）政府负责。黄色预警由市政府负责。橙色预警报省政府并由省政府负责。红色预警由省政府根据国务院授权负责。

（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害人员，并进行妥善安置。

（4）各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

（5）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

（6）调集环境应急所需物资和设备，保障应急行动。

4.4应急能力建设

4.4.1应急监测能力建设。**海洋生态站和市海洋监测预报中心是陆域和海域应急监测的组织协调、技术支持中心，是特别重大、重大和较大环境事件应急监测的支援力量，重点加强应急流动监测能力建设。各级环境保护行政主管部门应做好监测技术、人员、装备等应急准备工作，本着“立足自身，就近应急，快速反应”的原则，以各级环境监测站为主体，强化应急监测能力建设。各级有关类别环境事件专业主管部门组织环境应急监测知识技术培训，开展环境应急实战模拟演练，进行应急监测队伍教育训练。

4.4.2应急监察能力建设

各级环境保护行政主管部门和有关类别环境事件专业主管部门应加强本系统监察队伍的“软、硬件”建设，提高应对和处置突发性环境污染事件的能力。应为环境监察队伍配备突发环境事件应急处置所必需的装备、车辆。

4.5预警支持系统

各级环保部门负责建立本地区重点污染排污状况实时监控、突发事件预警、区域环境安全评估等信息系统；海洋与渔业部门负责建立海洋环境监测系统；海事、交通部门负责建立重大船舶污染的快速反应系统；有关类别环境事件专业主管部门负责建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统；根据需要，结合实际，建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。

5应急响应

5.1先期处置

突发环境事件发生或可能发生时，有关县（区）政府和事发单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态发展，并将事件

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和有关先期处置情况按规定迅速、准确上报市领导小组，同时提供给现场应急救援指挥部。

对于较大以上突发环境事件，市领导小组接到信息后，应做好启动本预案的各项准备工作。

5.2分级响应机制

突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，县（区）政府按照有关规定全面负责本辖区内突发环境事件的应急处置工作，市环保局及有关部门根据情况给予协调支援。

一般或较大突发环境事件发生后，由县级或以上环境保护行政主管部门进行确认，对已造成的环境污染进行应急处置。发生一般突发环境事件，一般应启动县（区）级预案，市级预案视情启动；发生较大突发环境事件一般应启动市级预案，有关县（区）级预案必须启动。

重大或特别重大突发环境事件发生后，由市级以上环境保护行政主管部门进行确认，应及时启动市、县（区）级突发环境事件应急预案。同时由市政府报请省政府启动省级突发环境事件应急处置预案。

较大以上突发环境事件发生后，市领导小组应迅速协调各方力量对已造成的环境污染实施应急处置，赴现场进行指导和支援。

5.3应急响应程序

5.3.1启动市突发环境事件应急处置预案时按下列程序和内容响应：

（1）开通与事件所在地环境应急指挥机构、现场应急指挥部的通信联系，随时掌握事态进展情况；

（2）立即报告市政府，市领导小组统一领导、协调应急救援行动；

（3）及时向市政府及省环保局报告事件基本情况和应急救援的进展情况；

（4）组成专家组，进行情况分析，并根据专家的建议，通知相关应急救援力量集结待命，随时准备为相关应急指挥机构提供技术支持；

（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场，参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急救援力量实施增援。

5.3.2有关类别环境事件专业指挥机构接到较大以上环境事件信息后，主要采取下列行动：

（1）启动并实施本部门应急预案，及时向市政府报告并通报市领导小组；

（2）启动本部门应急指挥机构；

（3）协调组织应急救援力量开展应急救援工作；

（4）需要其他应急救援力量支援时，向市政府提出要求。

5.3.3各县（区）突发环境事件应急响应程序，可以参照上述响应的程序，结合本县（区）实际，自行确定应急响应行动。需要有关应急力量支援时，及时向市领导小组及市政府有关部门提出请求。

5.4信息报送与处理

5.4.1突发环境事件报告时限和程序

发生突发环境事件的责任单位以及负有监管责任的行政主管部门发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级环境保护行政主管部门及相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查和先期处置。在紧急情况下，可以直接报告市政府和市领导小组。

负责确认突发环境事件的单位，在确认较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）或特别重大（Ⅰ级）突发环境事件后，应立即报告市级相关专业主管部门和市领导小组，并通报其他相关部门，同时在1小时内报告省级相关部门和省领导小组。

5.4.2突发环境事件报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。

初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生事件地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报可通过网络或书面报告(传真)，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告(传真)，在初报和续报的基础上，主要报告处理事件的措施、过程和结果，污染的范围和程度、事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等

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详细情况。

5.4.3特殊情况信息处理

（1）发生突发环境事件的单位和个人，必须立即停止、控制污染物的排放，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，立即采取措施处理，减轻或者消除污染源及危害，并向当地环境保护行政主管部门和相关职能部门报告，接受调查处理。有以下情况的须立即直接向有关部门报告：

①水库中（包括上游）发生水污染事件，报告就近的水库行政主管部门。

②渔业水域污染，造成渔业损失的，报告就近的渔政监督管理部门。

③船舶发生海洋污染事件，造成或可能造成海洋环境重大污染损害的和港口污染事件的，报告就近的海事管理部门。

④海洋石油勘探开发作业发生大量溢油、漏油和井喷等重大污染事件，报告海洋管理部门。

⑤危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏的重大污染事件，报告安全生产监管部门。

（2）环境保护行政主管部门在接到下列突发环境事件报告后，须同时通报有关部门：

①发生饮用水水源污染事故，须通报城镇供水、公安、卫生防疫、水利、国土资源等部门。

②发生公路污染事故，造成或可能造成重大环境污染并影响运输生产的，须通报公路管理部门及公安、消防管理部门。

③在水上拆船、修船和综合渔港区水域拆船、修船发生污染

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事故，须通报港务管理部门；在渔港水域拆船、修船发生的污染事故，须通报渔业管理部门；在军港水域拆船、修船发生污染事故的，须通报军队环境保护部门。

④化工企业发生安全生产事故引发环境事件，须通报安全生产、公安、消防部门。

⑤环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人，或者事件可能影响到境外，须通报涉外部门、港澳台事务管理机构。

⑥在旅游景区景点发生环境污染事故，造成或可能造成重大环境污染的，须通报旅游行政主管部门。

5.5指挥和协调

5.5.1指挥和协调机制

较大以上突发环境事件发生后，根据需要，经市政府批准，市领导小组转变职能，成立市环境事件应急指挥部，充实事发地县（区）政府主要负责人为副总指挥。

市环境事件应急指挥部根据突发环境事件的情况，通知有关部门，通报事发地相邻县（区）政府应急救援指挥机构。各应急机构接到市环境事件应急指挥部指令，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急救援指挥部统一指挥下，按照预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在事发地县（区）政府的协调指挥下，迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事态，严防二次污染和次生、衍生事件的发生。

进入应急状态后，专家组迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，为污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急处置行动；指导对环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。

突发环境事件发生地的有关部门和单位，要及时主动向市环境事件应急指挥部提供应急救援有关的基础资料；环保、海洋、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供研究救援和处置方案时参考。

5.5.2指挥协调主要内容

市环境事件应急指挥部指挥协调的主要内容包括：

（1）提出现场应急行动原则要求；

（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作;

（3）协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动；

（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；

（7）协调突发环境事件信息的对外工作；

（8）及时向市政府和省环保局报告应急行动的进展情况。

5.6应急监测

5.6.1监测组织

由**海洋生态环境监测站（市环境监测站）和**市海洋监测预报中心负责，建立由各县（区）环境监测站和各部门、各行业，企业检测系统组成的全市突发环境事件应急监测网络。

建立和完善监测联动协调制度，整合监测资源，在必要时可调动异地环境监测站的设备、人员参加应急监测。

调动全社会的应急监测力量共同参与对环境污染和生态破坏的监测工作。

5.6.2监测方式

（1）根据突发环境事件污染物的性质、扩散速度和事件发生地的气象、地形特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度按照从多从密的原则进行监测，同时应随着污染物的扩散情况、监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。

5.7通报与信息

5.7.1事件通报

（1）事发地县（区）环境保护行政主管部门和有关类别环境事件专业主管部门，在应急响应的同时，及时向毗邻和可能波及的县（区）政府有关部门通报突发环境事件的情况。

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（2）接到突发环境事件通报的县（区）环境保护行政主管部门应当视情况及时通知本行政区域内有关部门采取必要应对措施，并向本级政府报告。

5.7.2信息

市领导小组负责突发环境事件信息对外统一工作。具体按照《**市突发公共事件新闻应急预案》组织实施。

5.8安全防护

5.8.1应急人员的安全防护

现场应急处置救援人员应根据不同类型突发环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。

5.8.2受灾群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众安全防护工作，主要工作内容如下：

（1）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施，条件允许和必要时，应尽可能提供防护物品。

（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况，确定群众疏散方式和方向，指定有关部门组织群众安全疏散、撤离。

（3）在事发地安全边界之外，设立紧急避难场所。

5.9应急终止

5.9.1应急终止的条件

符合下列条件之一的，终止应急行动：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

（3）事件所造成的危害已被彻底消除，无续发可能；

（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

（5）采取了必要的防护措施已保证公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

5.9.2应急终止程序

现场应急救援指挥部视事件处置情况确认终止时机，提出应急结束的建议，报环境事件应急指挥部批准后，下达应急终止命令。相关类别环境事件专业应急指挥部应根据环境事件应急指挥部的要求和实际情况，继续进行监测和评估，直至无需继续进行为止。

5.9.3应急终止后行动

（1）环境事件应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。

（2）有关类别环境事件专业主管部门负责编制特别重大、重大、较大突发环境事件应急处置总结报告，于应急终止后8天内，上报市政府，并抄送市环保局。

（3）应急过程评价。由市领导小组组织有关专家，会同事发地县（区）政府实施。评估的基本依据：一是环境应急过程记录；二是现场专业应急救援队伍的总结报告；三是现场应急救援指挥部掌握的应急情况；四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响；五是公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容：

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一是环境事件等级；二是环境应急总任务及部分任务完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的总要求；四是采取的重要防护措施与方法是否得当；五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；七是的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；八是成功或失败的典型事例；九是需要得出的其他结论等。

（4）根据实践经验，有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订突发环境事件应急处置预案。

（5）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。

6后期处置

6.1善后处理

善后处理工作由事发地政府负责，市政府和市级有关部门提供必要的支持。对突发环境事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。市政府有关部门按照有关规定及时下达救助资金和物资，民政部门严格管理社会救助资金和物资，监察、审计等部门加强监督力度。对受灾情况组织有关专家进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

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6.2保险

建立突发环境事件社会保险机制。为突发环境事件应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。突发环境事件发生后，保险监管部门应会同各保险企业快速介入，及时做好理赔工作。

7应急保障

7.1资金保障

突发环境事件应急准备和救援工作所需资金，由各级有关类别环境事件专业主管部门提出预算，报环保部门汇总，经同级财政部门审核后列入同级政府突发公共事件应急准备和紧急处置总体经费。处置突发环境事件所需财政负担经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担，以提高环境污染应急处置中人员、信息、技术、资金和物资等重要资源的保障能力。具体按照《**市突发公共事件财政应急保障专项预案》实施。

7.2人力资源保障

有关类别环境事件专业主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍；各县（区）加强环境应急队伍的建设，提高应对突发环境事件的素质和能力；对各地所属大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由市、县（区）和相关企业组成的环境应急网络。保证在突发环境事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

7.3宣传、培训与演练

7.3.1各级环境保护行政主管部门应加强环境保护科普宣传和教育工作，广泛宣传环境污染事件的预防与避险常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。

7.3.2各级环境保护行政主管部门以及有关类别环境事件专业主管部门应加强突发环境事件专业技术人员的日常培训和重要岗位工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

7.3.3各级环境保护行政主管部门以及有关类别环境事件专业主管部门要按照本预案及相关预案的要求，定期组织不同类型的环境应急实战演练，磨合机制，锻炼队伍，完善预案，切实提高防范和处置突发环境事件的实战能力。

7.4应急能力评估

为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，在环境应急能力评价体系中，对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。市政府对各部门应急机构的建立与运行实施监督、检查和评价，市环保局负责定期对全市环保系统的环境应急机构、队伍建设和运行进行监督检查和指导，对环境应急队伍的应急能力进行考核和评估。

8附则

8.1名词术语解释

环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。

突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全市或者某一区域的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态。同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2预案管理与更新

本预案由市环保局牵头制订，报市政府批准后实施。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源的变化，或者在应急过程中产生新的问题、新的情况，市环保局应会同成员单位及时修订、完善本预案，并报市政府批准。

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8.3奖励与责任追究

8.3.1奖励

在突发环境事件救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；

（2）对防止或处理突发事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或减少损失的；

（3）对突发环境事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；

（4）有其他特殊贡献的。

8.3.2责任追究

造成突发环境事件的单位和个人，应根据有关法律规定排除危害，并对直接受到损失的单位或个人进行赔偿；构成犯罪的，应追究刑事责任。

在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（1）不认真履行环保法律、法规，而引发突发环境事件的；

（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；

（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；

（4）拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；

（5）盗窃、贪污、挪用应急工作资金、装备和物资的；

（6）阻碍应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的；

（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；

（8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

8.4预案解释部门

本预案由市人民政府办公室负责解释。

8.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施。