关于如何搞好采伐管理和林地管理的思考

摘 要：本文从森林资源监督管理的角度分别对采伐管理、林地管理过程中发现的问题作了详尽阐述，并提出了相应的解决办法，对各地的森林资源监督工作有借鉴意义。

关键词：森林资源监督部门；采伐管理；林地管理

中图分类号：S75 文献标识码：A

1 采伐管理中存在的问题及原因

1.1 伐区调查设计问题

1.1.1 调查设计质量问题

采伐方式确定不合理，采伐木选设不合理，抚育伐普遍存在设大留小，设好留坏问题；不严格执行采伐木挂号规定，有的小班挂号不均匀，有的小班挂号不全。外业调查数据严重失真，误差大；监管人员和部门责任心不强，监督和检查验收工作流于形式，落实不到位或验收工作不认真，发挥不了监督制约作用。

1.1.2 违规设计问题

在年龄不够的林分内设计主伐或更新采伐，在郁闭度和伐前株数不够的林分内设计抚育采伐，把不够径级的林木设为散生木，在不够透光抚育条件的林分内采伐大径级林木，多数伐区不够采伐间隔期即进行回头采伐。

1.2 森林采伐过程中存在的问题

违规采伐问题突出，不按规程和调查设计采伐的问题普遍。出现应采未采、错采、串树种采伐，抚育伐采大留小、采好留坏，局部超强度采伐等。采伐管理人员只注重总量控制，忽视按树种采伐要求，造成部分小班串树种采伐、错采或应采未采、局部超强度等问题。

1.3 采伐管理存在的问题

采伐单位采伐木记录卡制度和管护责任人监采制度执行的不好，在条件好的地段人为多采，造成超证采伐问题。企业领导和管理人员片面追求经济效益，规章制度放在一边，不按设计采伐。

2 林地管理中存在的问题及原因

2.1 存在的问题

近几年来，地方政府为了当地的经济发展，在林业企业经营的施业区内征用了一定数量的林地，搞比较大的工程项目，政府为了自身利益考虑，在征用林地过程中存在报少采多、随意扩大采伐面积范围等问题；林农杂处区域存在农民不经批准随意在林地和农地交界处侵占和蚕食林地，通过今天割点地边，明天放倒2棵树等使人不易察觉的方式大肆侵占林地；区域内的工矿企业为生产侵占林地，如部分铁矿在生产过程中随意扩大批准面积，并且有的矿主还在林地内倾倒选矿废渣，还造成了林地内的环境污染，影响了森林生态恢复。

2.2 造成问题的原因

部分领导对林地管理工作不够重视，没有认识到保护林地对于实现森林资源可持续利用和良好生态环境保护有重要作用。森林资源管理部门监管不力和不到位。管护队伍人员素质低，不懂得也不会利用科技手段如GPS和卫星照片管理林地，这样一来，即使经常发生蚕食林地的行为，管护人员也不能及时发现或根本发现不了。林地管理制度还不尽完善，还有待于加强补充。部分单位林地管理章制不健全，或是有章不循，有法不依，以罚代法。对林地保护的宣传力度不够，林区居民不太懂得林地保护也是保护他们家园的意义。

3 从森林资源管理角度看如何对待上述问题

3.1 树立资源管理的整体观

森林资源具有整体性和多样性，其中多样性资源包括土地、生物、气候、水、地下矿藏等。保护管理好森林资源，必须“合而为之，分而治之”，要从整体功能出发，实行分类管理。

3.2 认真履行森林资源管理部门的职能

把依法行政、依法治林作为森林资源经营管理的战略保障，充分发挥森林资源管理部门的作用，对于征占林地严格履行申报审批程序，对乱占林地，特别是毁林开荒行为实施严厉打击。

3.3 加强森林资源管理

3.3.1 狠抓限额管理

林业企业要认真执行国家限额采伐的规定，严格执行采伐审批额度。

3.3.2 切实强化林地保护管理

林业企业要严格执行征占用林地管理制度，发现非法征占用林地行为的，要及时向上级林业主管部门报告，并坚决查处林地非法流失和林地逆转。

3.3.3 加强林权管理

明确和稳定森林资源的权属关系，积极调处林权纠纷。

3.4 创新森林资源管理和运行机制

把建立森林资源的管理和运行机制作为森林资源经营管理的战略任务，做到责、权、利相统一，利用主体和管理主体相分离是实现森林资源可持续发展的治本措施，重点抓好机构改革和机制创新。

3.5 利用科技手段搞好林地管理

采用GPS和高清晰度卫星图片对林地实行定位管理；对与国有林地接壤的农地全部进行登记，具体记载农地的所有人、面积、形状（用罗盘仪测量）等，以便定期检查农民是否扩地边。

4 对森林资源监督部门如何搞好采伐和林地管理问题的思考

坚定“守土有责”的信念。全方位地监督驻在单位在执行国家有关森林采伐管理和林地保护方面的法律、法规、方针政策方面的情况，实事求是地向上级做出监督报告，提出建议，确保国家森林资源得到有效的保护和利用。

要坚决克服不敢管、不作为的思想；监督管理人员要做到腿勤、嘴勤；要敢于坚持原则、敢于碰硬，对不合理、不合法的事情要敢说敢管，对非法违规要及时坚决地予以纠正，不留余地；不能得过且过，大事化小，小事化了。

增强监督人员的责任心，调整森林资源监督方式，把事后监督核查转移到事前建议、审核、事中监察与服务上来，大力推进超前监督，监督关口前移。要不怕艰苦，尽心尽力地经常深入现场，抓住关键、抓住苗头、抓住重点，提前警示，及时提出监督建议，把问题解决在萌芽之中。

严格监督木材采伐限额的使用，对超限额采伐、超证采伐、无证采伐等行为要严肃查处。严抓调查设计质量的监督工作，促使其提高设计精度，建立一套符合实际情况的林木采伐管理技术系统。使采伐设计、验收的操作更方便、精度进一步提高。

监督人员要搞好清廉自律，在工作中坚持原则不动摇，坚持依法办事，强化责任心和事业心，严禁借职权之便吃、拿、卡、要等不良现象的发生。

作者简介：张大力（1969-），男，汉族，吉林白山人，营林工程师，吉林省林业厅驻三岔子林业局森林资源监督专员办事处。研究方向：森林资源培育、森林资源管护、营造林技术。