浅谈电力工程建设的风险控制与管理

摘要：本文对电力工程建设过程中的可能存在的风险进行了分析，定性分析了电力工程风险管理的内容，并针对电力工程建设风险的复杂性、层次性和评价的主观性等特征，提出了相应的风险控制管理措施。

关键词：电力工程；风险；控制

引言：随着国家能源形势的日益紧张，电力工程建设项目日益得到广泛的关注，而电力工程安全管理则是促使建设项目顺利进行的关键因素之一。同时，电力工程建设中需要开展的高空作业、交叉作业较多，施工环境多为人烟稀少的偏远地区。无论是从施工要求，还是作业环境等影响因素，都致使电力工程的安全风险控制与管理尤为重要。我们做好风险分析工作，并制定切实有效的安全措施，确保安全时刻处于“在控和可控”状态。学会在事前抓安全，才能有效地避免事故发生。

1.电力工程建设的风险分析

电力施工企业的风险识别往往是通过对经验数据的分析、风险调查、专家咨询以及论证等方式进行。

1.1安全管理制度不健全

我国的电网起步比较晚，在一些管理的方面不健全。主要表现为责任划分不健全以及规章制度不够完善。比如：员工之间的责任与任务划分不够清晰，对于一些工作很难进行落实；一些规章制度不够完善，一旦发生纠纷事件没有明确的责任划分。因此，明确电力工程建设过程中各个单位的各项职能以及制定一系列的规章制度是非常有必要的。

1.2员工安全意识淡薄

在电力工程建设中许多事故的发生与一线员工的自身素质不高，意识不强有着密切的关系。一线员工素质好，意识强，往往就可以避免很多事故的发生。反之，本可以避免的事故也就发生了。所以要将以人为本作为管理原则，并在以人为本的基础上管理好电力工程安全，避免出现危险施工行为。

1.3安全投入较少

由于人们的重视程度不足，很多的电力公司以及电力部门在这一方面的投资不足，很难达到安全管理的标准。在管理电力工程建设过程中，保障管理经费充足时重要的前提条件。另一方面，员工的安全培训也非常重要，应不同的工种，不同的作业要求对员工及时进行相应的培训，使其安全作业，将不安全因素降到最低。

2.风险管理的内容

风险管理是识别和评估风险、建立、选择、控制和解决风险的可选方案的组织方法。在风险管理中可组建风险管理部门和运用一些工具辅助项目管理者管理技术领域的风险，及时发现项目出现偏差的危险信号，尽可能早地采取正确的行动。当然风险管理不是一个孤立的分配给风险管理部门的项目活动，而是健全的项目管理过程中的一个重要方面。所谓的电力安全风险管理就是通过一系列的科学的手段与方法建立一种运行的机制，能够很好的预防安全生产事件的发生。风险管理包括四个相关的阶段：风险识别、风险评估、风险处理和风险监督。

2.1风险识别

风险管理的第一步是识别和评估潜在的风险领域，这是管理中最重要的步骤。它是企业对实施的项目可能在人身伤亡、财产、社会责任给企业造成的风险进行预见式地、系统地、连续地识别。项目管理者（特别是项目风险管理人员若不能准确地识别面临的所有潜在风险，就失去了处理这些风险的最佳时机，就将无意识地被动地自留这些风险。电力建设工程项目项目（特别是高原山区且比较落后的少数民族地区）的风险识别主要靠现场详尽的实地勘察。掌握有关的自然、环境、气候、人文、劳动率、地理、地质等。当然还要掌握类似的项目发生的风险事件和索赔资料等。

2.2风险评估

项目风险评估是项目风险管理的第二个步骤，它包括风险估计和风险评价两个内容。对已识别的风险要进行估计和评价。风险估计主要任务是确定风险发生的概率等后果，风险评价则是确定该风险的经济意义以及处理的效益分析。

2.3风险的处理

一旦风险被识别、分析、评价以及风险量被确定之后，就可以考虑各种风险的处理方法。风险的处理方法一般有三种：即风险控制、风险自留、风险转移。回避风险是一种消极的经营手段，因为现代社会经营中广泛存在着各种风险，要想完全回避是不可能的，而如果确实不能承担风险，回避也是唯一可取的。

2.险监督

风险监督在风险管理中是十分重要的环节。它包括对风险发生的监督和对风险管理监督。前者是对己识别的风险源进行监视和控制，以便及早发现风险事件的苗头，从而将风险事件消灭在萌芽中或采取紧急应急措施尽量减少损失：后者是在项目实施中监督人们认真执行风险管理的组织措施和技术措施，以消除风险发生的人为诱因，同时还包括对保险方案的监督等。在电力建设工程项目项目中，可以分为安全监测和安全监督检查。前者是通过先进的施工监测技术，对电力施工过程中项目本身及周边环境进行密切监测，是获取电力工程项目自身及周边环境变化第一手资料的重要手段；后者是根据法律的有关规定，建设单位加强现场安全管理，开展施工安全监督检查与考核评比。

3.风险控制措施

3.1健全完善安全责任机制

首先，要有明确的安全生产责任制，要严格落实各级领导、各部门、各类人员的安全生产责任制。人人都懂得自己的安全责任，形成安全工作有人做，安全工作有人管，对电力建设工程实行全员、全方位、全过程的管理，真正做到各司其职，各负其责，彻底消除安全死角，确保安全生产。其次，在建立安全生产责任制的基础上，要健全完善安全责任考核机制。以“公开、公正、公平”为原则，做到制度面前人人平等，考核面前一视同仁。通过考核机制，以奖罚的方式把安全责任进一步落到实处。例如：建设单位在工程承包合同的安全生产条款中明确了施工单位对施工现场安全负责，要求落实安全生产规章制度和安全操作规程，加强现场安全管理，消除安全隐患，确保施工现场的安全生产和文明施工。在检查的基础上进行综合评价、考核、表彰、奖励先进，处罚违章作业者。

3.2强化全体员工安全防护意识

加强电力建设工程对项目工程全员以及全过程的控制是电力工程建设安全控制的重要内容。影响到安全以及安全变化的因素与建设工程各单位、部门、各环节和每个人息息相关。实施电力工程建设的安全控制管理必须要控制整个过程及全员的管理过程。因此，要加强各级员工的安全意识，提高一线员工的安全素质，规范操作。定期开展安全学习活动，进行安全教育，并同时加大安全文化宣传力度，增强每一个人的安全生产意识。例如：开工前针对不同作业内容，进行分单位、分部、分项工程定期交底，使得生产一线员工对安全防护设施的使用，安全操作规程，安全注意事项等了如指掌。

3.3增加安全施工管理投入

由于电力工程施工的复杂性，决定了在管理电力建设工程中应适当增加安全保护基础设施的投入。例如要按照标准为每个施工队配置防护用品、安全施工塔材、安全围栏以及安全施工器具等。另一方面，要加强各专业人员、特殊工作的岗位培训及上岗资格管理工作，坚持特殊工种的持证上岗制度，做好职工的上岗培训，不合格的不能上岗。确保应持证上岗的人员均持证上岗。

4.结束语：传统的项目安全管理，项目决策多考虑项目的代价和计划，对安全风险考虑较少。现代项目管理与传统项目管理的不同之处是引入了风险管理。项目的安全与风险管理强调对项目目标的主动控制，对项目实施过程中遭遇的风险和其它干扰因素可以做到防患于未然，以避免和减少损失。对加快城农网改造，加速国民经济建设都具有十分重要的意义。

参考文献：

[1]朱荣恩著：内部控制案例.上海：复旦大学出版社，2005.

[2]中华人民共和国财政部.内部会计控制规范-基本规范（试行）.北京：经济科学出版社，2001.