浅谈高速公路造价增高原因及控制措施

摘 要：针对近年来高速公路每公里造价越来越高的现象，深入分析了影响工程造价的因素，探讨了如何降低高速公路工程造价，提出了投资决策阶段、勘察设计阶段、项目实施阶段降低工程造价措施，并作了具体阐述，以期减少高速公路工程造价。

关键词：高速公路；造价；原因；措施

甬台温高速公路复线灵昆至阁巷段工程建设规模总长38.52km，全线共布设互通立交4处，分别为灵昆互通、机场互通、滨海互通、瑞安东互通，其中瑞安东互通为互通+服务区形式。沿线设置完善的安全设施、服务设施和交通管理设施，全线设管理分中心1处，服务区1处，养护工区2处，匝道收费站4处。工程概算总投资约140亿元，每公里将近3.6亿元。

从我市高速公路造价的情况来看，每公里投资呈大幅上升趋势。通过对甬台温高速公路复线灵昆至阁巷段造价分析，找出造价高的原因，利于后期采取加强管理等措施有效的控制造价，同步实现社会效益和经济效益双丰收。

1 甬台温高速公路复线工程造价增加的原因分析

高速公路工程概算造价由建筑安装工程费、设备及工器具费、工程建设其他费、新增项目费等组成。

1.1 建设标准不断提高，建设条件更加复杂，建设实施要求提高

高速公路勘察设计各项指标的选取必须符合国家标准、行业规范的要求，最新国家标准要求提高直接影响到工程造价增加。目前建设的高速公路相对与以前，其建设条件的复杂程度也有所增加，因此工程造价比以前也同时会增加。灵昆至阁巷段工程主要是沿着海边布设，分别跨越瓯江南汊及飞云江，由于到河流下游，靠近海域，跨江桥梁地质条件相对更差，桥梁还要考虑通航要求；如路基工程中软基处理方式变化和桩基承载要求提高；路面工程中结构型式变化和材料指标要求提高；交通安全设施标准提高，声屏障等环境保护措施要求提高；管理与服务配套设施标准和地方三改工程要求提高等。

1.2 建设规模不断增加，交叉工程数量增加，桥隧比提高

由于经济发展的需要，以人为本的理念的落实，交叉工程和桥梁工程规模提高和数量增加，对桥梁、立交等结构的质量、美观及安全要求提高。高速公路从原先的4车道提升到了目前的6车道。特别是灵昆至阁巷段工程沿线地方经济发达，村镇密集人口多，设置5个互通区，互通区最近为6.7公里。城市化程度的快速提高，使的高速公路工程方案的选择以与地方规划相协调，促进当地城市发展为优先考虑，而不是以造价经济合理为原则。灵昆至阁巷段工程主线全长38.644公里，路基长度1.1公里，桥隧比为97%，造成桥隧比大幅度提高，工程造价的大幅增加。

1.3 机场跑道规划、水利堤坝跨越、航道通航安全的影响，环保等其他部门费用增长

由于温州机场规划建设第三跑道，线位往东外绕约700m，路线分别设高架桥跨过瓯飞围堤、海滨围垦东侧海堤，海滨永兴北交叉围堤。工程地质条件更差、施工环境更恶劣，工程造价大幅提升。高速公路跨越防洪堤时，根据水利部门法规规定，桩基础不能落在堤坝镇压层平台上，导致跨堤桥跨径都在80米以上，导致造价增长；海事部门考虑到通航安全，要求通航孔、辅助墩、边墩都设置防撞设施，防撞设施规模增加直接影响到工程造价。还有水土保持、环保、海域使用等专题要求增加，相对应处置措施增多，需要花费更多的资金处理落实。

1.4 通货膨胀、材料价格上涨，建设期贷款利息增加

由统计数据可知2010年以后材料价格增长明显加快。2011年上半年与2010年相比，水泥、钢材和地材价格涨幅较大，钢材涨14.3%，水泥涨45.5%，普通沥青涨0.7%，改性沥青涨4.9%，柴油涨11.0%，宕渣涨12.1%，中粗砂涨16.1%，碎石涨17.6%。此外，近年来国家货币政策的紧缩，资金的财务成本增加。体现在贷款利率的提高，工程建设期的贷款利息也有所增加，特别是资本金比例小，贷款比例高的项目更加明显。

1.5 土地征迁及房屋拆迁费增加

随着社会经济的发展，主要是国家出台对土地政策的严控措施，对失地农民的保护，以及老百姓维权意识提高、拆迁工作的难度加大，使得征地拆迁补偿标准不断提高，拆迁建筑物进一步增多，特别是沿海发达地区增长更快，引起该项费用的大幅度增加，占工程总造价的比例也快速增长。甬台温高速公路复线灵昆至阁巷段工程，征地综合成本43.6～49.2万元/亩（约为甬台温高速公路工程的60多倍），本工程建设用地包括征用土地和施工临时租地。主线、互通区、服务区、管理处等计征用土地与施工临时用地。除了温州地区征迁单价高的因素外，本项目牵涉两处军事光波所及雷达站设施、多个造船厂搬迁费用巨大，本项目征迁费用合计5亿元。

2 降低（控制）造价措施

高速公路工程总造价是指投资于高速公路建设上的全部费用，它贯穿于投资决策阶段段、设计阶段和建设实施阶段，要有效地控制高速公路工程造价，就必须在各个阶段开展深入细致的工作，使各个阶段都能控制造价，实行全过程全方位的造价控制。

2.1 投资决策阶段降低工程造价的措施

投资决策阶段主要是指制定项目建议书和依据可行性研究编制设计任务书阶段。在高速公路建设的投资决策阶段能直接影响工程造价的因素，主要的建设规模、技术标准和路线方案的确定。要求编制单位对拟建工程所在地进行详细踏勘和深入调查，然后对技术经济进行全面分析论证，提出该项目建设的必要性、合理的建设规模、技术标准和路线走向方案，为上级主管部门的正确决策提供可靠的依据。组织召开有各专业专家及相关行业主管部门参加的评审会，通过认真分析研究，广泛征求意见，根据交通量、地形条件等适当降低线型指标要求、路基宽度等方式缩减工程规模。尽量做到线路短、桥涵工程量及征用耕植地少、充分利用当地材料资源。不仅使方案设计满足经济建设的要求，还要尽量降低工程造价。

2.2 勘察设计阶段降低工程造价的措施

拟建高速公路经过决策确定后，勘察设计就成为建设的关键，对于该项目的工程造价起着决定性作用，是控制工程造价的重要环节。采取有效措施加强阶段的造价管理至关重要。

2.2.1 由于高速公路建设牵涉多个有关部门，要求市政府统一协调各部门和地方要求。特别是港航、水利、海事等部门，往往过多考虑本部门的利益，对高速公路提出过高的技术要求和补偿费用，建议由政府协调，建设和谐工程，构建和谐社会。沿线地方道路的规划、土地利用规划等要求偏高，通过实事求是分析沿线地方规划的可实施性和合理性，避免过高过全，对规划进行调整，地方道路上跨，高速公路采用低路堤方案以减少高架桥的长度。充分利用高等级的地方道路作为高速公路的连接道路，减少互通数量，降低造价。

2.2.2 进一步加强地质勘察与外业调查工作，确保基础资料全面、实用、可信。外业勘察资料尤其是地质勘察资料是设计的基础和依据，直接影响工程方案的确定。勘察设计单位应根据相关技术标准规范的要求，针对项目区域地形地质特点及工程建设需要，提出外业勘察特别是地质勘察的工作量、勘察重点及勘察费用，编制外业勘察与地质勘察指导书，并报建设单位批准。同时建设单位委托详勘核查单位进行现场跟踪监理，控制详勘的质量。项目外业勘察验收工作是开展设计工作的基本要求和条件。为此，建设单位或交通运输主管部门，要组织有关单位和专家认真做好外业勘察验收，特别是地质勘察专项验收工作。

2.2.3 推行限额设计，要求设计人员在设计过程中时刻关注造价。具体表现在平面设计时充分利用地形、地质、依山就势，尽量利用山地和荒地，少占水田等耕地，尽量避开大型建筑物，减少折迁工作量；尽量缩短桥梁长度和隧道长度，采取新工艺尽量缩短桩基长度；在桥梁设计方面要尽量采用经济的结构形式，有通航要求的只要做道满足通航要求就可以了，不要随便加大跨度，更不能为了景观而不顾造价，采用脱离实际需要的桥梁方案。实行限额设计招标，充分发挥设计人员的智慧，使工程造价在各个项目均得到严格控制，达到降低工程造价的目的。

2.2.4 推行设计咨询核查及专家审查制度，充分发挥咨询核查人员所起的协调与约束作用，对设计的全过程实施跟踪检查，避免设计过程中出现差错，防止粗糙设计等不良现象，保证实现质量好、造价低的设计目标实现。要组织有关单位和专家认真做好初步设计及施工图审查工作，对相关设计提出更合理优化的方案，来降低工程造价。

2.3 建设实施阶段降低工程造价的措施

设计工作完成后，控制工程造价的任务就落在建设实施阶段，要在实施阶段控制好工程造价，必须采取相应措施：

2.3.1 在工程项目招投标阶段。根据招投标相关法律法规，编制合理招标文件，根据以往的经验，项目能否顺利实施，招标文件起到重要的作用。争取合理中标价，高速公路中标价均比批复概算下浮20%左右。吸收一批信誉好、实力强、技术力量高、经验丰富的施工企业来参与项目建设。招收能力过硬、信誉良好的监理队伍来实施全过程监理。

2.3.2 加强工程变更的控制。在高速公路实施阶段，由于设计人员考虑不周，地质情况发生变化、地方规划的变化、通车时间提前以及技术规范或标准的更新等原因，以致在施工过程中不得不改变原设计，甚至发生不可预见的事故而引起工程变更。根据已建和在建的十几条高速公路的实施情况可以看出，一条高速公路的建设施工过程发生工程变更是不可避免，工程变更涉及到的费用较大，管理好工程变更费用是建设实施阶段的主要任务，也是控制好整个工程造价的关键环节。

2.3.3 争取地方政府的支持。在项目的实施过程中，业主应加强与地方政府的联系，争取地方政府在征地费、青苗补偿费、拆迁费、筑路材料费、线外工程数量及地方道路借用等方面给予大力支持，从而降低工程造价。统一政策处理标准从目前全省情况来分析，各地的标准不一，依据不足，赔偿与补偿标准随意性很大，对大型基础设施建设来说，应该给与统一。

2.3.4 提高资本金比例，加强工程进度管理。通过提高资本金比例，降低建设期贷款利息。建设单位在工程建设过程中，应加强整项工程的计划进度管理。合理安排建设资金，减少建设期贷款利息支出。建设单位在工程建设过程中，应加强整项工程的计划进度管理。尽量使贷款金额与所需资金相吻合，达到建设期贷款利息支出最低的目的。

2.3.5 尽可能剔除非高速公路功能本身所需的规模，如上盖物业、桥下空间利用、超标连接线规模所增加的费用应予以剔除或单独立项。

通过建设单位、设计单位、监理单位和施工单位等全体人员的共同努力，把高速公路的工程造价降下来是可以做到的。工作需要跨部门、跨行业协调，不同的工程项目之间也要做好衔接、配合。更需要政府有关部门进行有力的协调，保证高速公路能够降低成本造价。

参考文献

[1]《温州市高速公路工程造价分析与控制研究专题报告》浙江省交通规划设计研究院.