浅谈政府投资项目概算审查的方法与意义

摘要：近年来，随着政府投资项目数量不断增多，规模不断扩大，加强投资控制显得非常重要，为了压缩资金投入，提高资金使用效益，政府提出了限额设计的要求，为了满足政府管理的要求，对项目前期投资进行有效的控制，就需要对项目概算进行审查。文章主要针对政府投资项目概算审查的问题进行研究，希望可以为提高审查工作效率和质量提供一些参考和建议。

关键词：政府；投资项目；概算审查；方法；意义

随着社会经济的快速发展和经济体制改革的不断深入，我国政府部门对政府投资项目的概算审查提出了更高的要求，推行限额设计政策，严格要求初步设计的概算不能超过投资估算，一旦超过就需要对设计方案进行再优化。为了满足这一要求，将工程投资控制在合理的范围之内，政府增加了一个项目审查的程序，所有政府投资概算都需要经过专业的咨询机构审查，合格后才能进入下一个程序。政府投资项目概算审查具有任务重、时间紧的特点，如何在较短时间内做好概算审查工作成为一个重要的问题。鉴于此，本文主要对概算审查的方法进行研究。

一、政府投资项目概算审查的重要意义

研究证明，技术设计阶段和施工图纸设计阶段是概算管理的重要阶段，这两个阶段的概算对建设项目造价管理产生的影响程度为40%～85%，由此可见，加强项目概算审查工作具有重要的现实意义，有利于提高初步设计方案的质量，保证设计方案具有较高的经济性和可实施性，从而提高资金利用效率，防止出现“三超”问题，将工程项目总造价控制在合理的范围之内。因此，要采取有效措施不断对设计市场进行管控，加强对设计阶段的造价监控力度，解决概算误差过大的问题。

二、现阶段政府投资项目概算审查相关问题分析

（一） 政府投资项目概算审查的目的和意义

由于政府投资项目规划的时间较短，概算编制任务繁重，影响了所编制概算的质量，导致预算超概算的情况非常严重，这对造价控制带来严重不利的影响。在这种情况下，项目概算审查承担着重要责任，必须要对初步设计有一个全面的把握，通过对设计中的问题进行分析研究，提出解决建议，使设计方案得到不断优化，以满足限额设计的要求。利用科学的审查方法对初步设计方案进行审查，可以提高设计方案的质量，解决概算编制不科学的问题，真实的反映出设计阶段的造价。

（二）政府投资项目概算审查研究的现状

目前，相关单位对初步设计阶段的概算审查工作还不够重视，相对于施工图预决算还存在一定的差距，这主要是因为预决算起步较早，发展时间比较久，审核方法相对比较成熟。另外，通过调查发现，政府一般安排的项目概算审查时间都比较短，但是审查任务却比较重，在这种情况下很多审查人员容易对审查工作敷衍了事，导致项目概算审查流于形式，降低了审查工作的质量。因此，要根据实际的工作情况确定几种最佳的审查方法。项目概算审查的方法包括很多种，如对比法、查询核实法、联合会审法，每一种方法都有自己的优缺点，在利用时项目概算审查单位的人员要根据实际的审查项目来确定，以便提高审查工作的质量和效率。

三、政府投资项目概算审查的方法分析

（一）对项目概算编制的依据进行审查

项目概算编制的依据直接影响项目概算编制工作的质量，因此要提高项目概算编制的可靠性，就要对项目概算编制的依据进行审查，审查的内容主要包括国家相关部门的各种文件、规定、办法以及各种文件批复意见等。审查工作的重点包括合法性、实效性以及适应性。

（二）对项目概算的构成进行审查

首先，对项目概算的完整性进行审查，同时还需要审查建设的内容、规模以及标准是否和批复意见相同。其次，在审查工作开始之前就需要对当地编制概算的方法、规定、标准等各种影响因素进行全面的了解，并采用分析经济指标的方法进行重点审查，主要包括工程量以及各项费用支出的审查。最后，还需要对整个项目设计方案以及工艺流程的合理性和经济性进行审查。

（三）对项目概算问题进行妥善的处理

对项目概算审查过程中，要对遇到的问题进行深入分析，找出技术经济指标差距，然后进入施工现场进行调查，充分了解项目建设的外部和内部条件，从而对设计方案的合理性进行分析和评价，同时收集同类项目的资料进行比较分析，开成完整的报告，与设计单位进行沟通，经过会审定案之后需要提出相关的改进建议，为决策部门提供参考。

（四）对政府投资项目概算审查方法进行创新

创新是发展的动力，为了进一步提高政府投资项目概算审查工作的质量和效率，需要对项目概算审查的方法进行不断的创新，逐渐形成“全面审查，重点突破”的审查机制，并且还需要建立完善的审查指标库，从而对项目概算审查工作提供有效的指导，具体的创新方法如下。

1. 加强对相关部门的沟通与协调，构建有效的协调机制，提高项目概算审查的水平。由于政府投资的工程项目具有时间紧和任务重的特点，导致项目筹划的时间比较仓促，深度不够，进而导致项目前期工作质量不高，存在专业不配套以及错漏等情况，这就增加了项目概算审查的难度，对审查的质量也会产生不利的影响。目前这种情况已经引起了相关部门的重视，为了解决这一问题，需要加强和相关部门的沟通与交流，特别要加强对建设单位的沟通，全面了解建设单位的意图。首先，审查机构需要将审查工作前移，以便对项目的进展进行全面的掌握，同时还需要将以前的审查成果尽快的交给相关单位进行参考，对项目实施过程中有可能出现的问题尽快的反馈给相关单位，并针对这些问题提出应对的措施建议，以免各个相关单位之间出现相互扯皮的情况，耽误项目施工的进度，降低项目实施的质量。其次，改变审查的方式，将日常审查和现场审查相结合，全面掌握项目的信息，综合利用数据审查方法、对比审查方法对项目概算进行全面的审查，审查的主要内容包括项目概算、工程预算、重大价款变更、竣工结算以及决算等。另外，为了进一步建设协调机制并保证其发挥积极作用，需要通过走访建设单位、问卷调查以及专题会议等方式促使协调机制落实。

2. 建立和完善行业和建设标准体系。随着社会不断发展和进步，政府投资范围不断扩大，涉及到的行业越来越多，从而使投资项目概算审查的难度加大，相关的管理也更加复杂，从而容易出现各种各样的问题，因此需要不断的建设和完善行业和建设标准体系，对于各种类型的建设项目，如学校、办公场所等建设内容进行标准化建设，制定一套标准化的建设和审核标准，提高审核的质量。

3. 加强对项目审查人员的培养。项目概算审查工作不仅涉及到的方面较广，而且专业性比较强，对审查人员综合素质的要求较高，因此一定要加强对审查人员的教育和培训，不仅需要学习专业的审查知识，而且还需要了解现阶段新技术、新材料的相关内容，从而编制科学的补充定额。

4. 建立完善的数据库，将项目概算审查和初步设计的技术审查相结合。首先，为了提高审查工作效率，需要利用计算机设计辅助审查程序，提高审查的信息化程度。其次，将项目概算审查和初步设计审查相结合，不断对设计方案进行优化，对于设计方案中出现的投资浪费现象需要及时和相关的单位进行沟通，以便采取有效的措施进行处理。另外，在对项目进行规划时需要保证其和城市的总体规划相一致。

5. 必须进行现场勘察。项目审查工作人员在收到设计图纸以及项目概算书之后，需要进入施工现场进行勘察，确保项目规划合理并可以顺利实施的基础上对项目概算进行审查，提高审查工作的质量。

四、结语

综上所述，加强政府投资项目概算审查具有重要的现实意义，可以有效降低工程建设的总造价，保护国有资产。因此，政府相关部门一定要严格执行国家的要求，积极采取各种有效的措施完善和创新项目概算审查的方法，提高政府投资项目概算审查的效率和质量，只有这样才能确保整体投入资金的安全性，保护国有资产不流失、不浪费。

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（作者单位：江苏省宜兴市财政局）