浅谈无线政务网在政府应急管理工作中的功能和意义

【摘 要】伴随着我国经济的迅猛发展和城镇化建设的不断推进，近十几年，各类公共突发事件多发，频发，对政府的管理水平、处置重大突发公共事件和应急救援能力提出了更高的要求。重大突发事件一旦发生，往往需要由政府统一调度，多个部门协同作战，实现应急联动。这必然要求政府建立起一个跨部门的横向通信系统，集中指挥，才能确保各项工作高效、有序的实施。而这个横向通信系统就需要依托无线政务网。

【关键词】无线；政务网；政府应急管理；功能和意义

文章编号：ISSN1006―656X（2014）011-0067-01

一、无线政务网的概念及其特殊性

无线政务网（GovernmentRadioNetwork）就是一种政府各部门共用和共享的专业无线通信系统，在发生各类重大突发事件时，协助政府部门做出快速响应，实施有效的现场应急救援指挥调度，确保人民生命和财产安全。必须强调，无线政务网不是一种技术或一种特殊的系统。它是一种归属权理念和一种业务运营模型，或者说是用户群体性质的划分。

无线政务网的特殊性在于其与中国移动等公众通信网络的不同。前者属于政府无线专用通信系统。尤其在发生重大突发事件时，能够克服公众通信网络可能由于基站被破坏造成的通信瘫痪以及人们集中通信所造成网络拥堵。另外，公众通信网内由于其平等的用户关系制约了政府对资源的“控制”，一旦发生突发事件势必会造成延误时机的状况。而政府无线政务网保证政府的优先等级。在发生突发事件时，专网紧急呼叫时呼叫到组成员，遇到无人应答再转至调度台，直至将信息传达到位为止。

二、无线政务网在政府应急管理中的作用

无线政务网能够满足政府部门应对全局性重大突发事件快速反应的技术要求。无线政务网在应急状态下：是一个覆盖市、区、街镇各级、各类应急管理工作机构的应急指挥通信网络，为政府各职能部门、应急管理工作机构和基层单元应对各种突发公共事件提供便捷通畅的指挥通信。

1.通播呼叫。能够支持大规模的指挥中心，支持大量的调度台系统。能够确保应急通话单位的质量和数量，同时满足十几人、几十人甚至几百人通信指挥调度的要求。

应急指挥中心接到重大突发事件报告后，通过对讲机呼叫事发区域周边的应急部门联动处置。这样就能做到“随时守听对讲机、就近联动处置”，处置速度能够得到大幅度提升。

2.动态重组。在应急指挥调度期间实现重新组合数据或数据结构的过程，从而实现加速和及时的通信功能。

3.紧急呼叫。在发生突发事件时，专网终端上的紧急呼叫按钮的定义是专网紧急呼叫是呼叫到组成员，遇到无人应答再转至调度台，直至将信息传达到位为止。

4.抢插强拆。当网络出现排队或本通话组被占用时，政府可以根据事件的紧急程度直接插入通话组，或拆掉优先级别低的通话权，强制占用通话信道资源。

5.优先等级。公众通信网络内政府用户的优先级不能根据需要而灵活设定，由于其平等的用户关系必然制约政府对资源的“控制”，一旦发生突发事件遇到用户发起全网组呼，现有公网资源势必造成通信堵塞，造成延误时机的状况。而政府无线政务网优先保证政府的通讯运作。

6. GPS定位功能，能够对应急处置现场的应急人员进行实时位置跟踪。以确保指挥中心对应急人员的位置有准确的掌握。

7.其他数据支持和应用业务。如为应急处置现场执法人员提供对可疑人员或车辆的信息获取的多时隙分组数据业务，以及支持应急处置指挥机关将信息和指令下达给现场应急人员的WAP PUSH功能等。

（二）实现支持政府各部门日常的、局部性的应急管理和日常工作的目的。在常态下：是一个面向各级政府职能部门、应急管理工作机构和基层单元的日常无线通信网络，为政府各职能部门、应急管理工作机构和基层单元的日常行政管理和生产作业调度提供服务。

三、发挥无线政务网功能在应急管理工作中的重要意义

政府有效应对突发事件已经成为世界各国关注的焦点。欧、美、日都建有相对完善的无线政务网或类似系统。

我国一些主要直辖市和省会城市建设了无线政务网，包括北京、上海、广州、成都、南宁等。目前为止，我国主要城市虽已开始部署无线政务网，但仍属起步阶段。近年来，政务专网在一些重大事件中，都发挥了不可替代的作用。如2008年北京奥运会安保服务、5・12汶川地震、4・20雅安地震应急抢险，以及2010年上海世博会和广州亚运会的指挥调度和通信保障工作中发挥了关键作用，可以看出，政务专网无论是在重大赛事的保障上还是在应对突发事件的应急调度服务中都显示出不可替代的作用。因此有必要将政务专网在各大城市迅速普及、推广。这不仅是提升政府应对突发事件的应急响应和处置能力的必然要求，同时也对建设服务政府应急管理工作具有重要意义。

（一）降低财政支出，节约政府开支的需要。各级政府正在努力寻求以更低的开支来支持各项政府服务。如果多个政府部门可以共享特定的资源，就可以缓解紧张的政府预算，将其用于其它公共需要或投资。更进一步，有些政府会通过电信运营商或其它专业机构出资建设无线政务网，以减轻一次性投资的压力。

（二）优化政府服务、提升政府工作效率的需要。在无线政务网出现之前，每个政府部门分别采购自己的无线指挥系统。在这种各自为政的系统模式中，有些部门由于财政预算紧张，可能决定不购买无线政务系统；也有可能购置一套达不到自己全部要求的简单系统，从而造成某些部门由于通信条件的欠佳实际应急调度过程中没有实效或低效率。

（三）满足各种标准化操作的需要。政府对特定的技术、战略合作或开放式标准制订统一的标准，从而使政府可以充分利用自己的资源更高效地工作，最终节省费用。

（四）改进应急管理工作的需要 。无线政务网最重要的作用是改进政府部门（主要是公共安全用户和联动部门）之间应急通信的需要。在各级政府完成了重大突发事件应急预案之后，不同政府部门，特别是诸如公安和消防部门等各自使用一套无线电系统的问题所造成的相互之间沟通不善严重妨碍或阻挠了他们面向公众做出有效和高效反应的能力。从许多方面讲，无线政务网是一种运行模式，加入其中的政府各部门必须使用规定的统一而共享的系统，大家互惠互利。

无线政务专网无论是在重大事件的通信保障方面，还是城市应急抢险调度方面都能满足政府需求，政府无线专网的作用已被广泛认可。随着城市不断发展，无线政务网的作用也将越来越大。建立有效的政府应急专网已成为政府科学执政能力的重要标志之一。

参考文献：

[1]胡延明，浅谈专网通信的发展，[J] 通信世界，2001（27）

[2]丁锐，专网无线通信发展的趋势，[J] 中国无线电，2012（08）