关于二连浩特口岸发展陆桥经济的思考

中国有南北两条欧亚大陆桥、四条通道方案，其中一条通道为津蒙欧亚联运大通道。货运集装箱从天津新港上岸，经天津、北京和内蒙古的二连浩特入蒙古国，经乌兰巴托北入俄境与西伯利亚大铁路接轨，到白俄罗斯的布列斯特分流，西抵荷兰鹿特丹港。这条津蒙欧亚联运大通道将成为21世纪亚欧沿线地带经济、文化、社会交流的主要国际通道。二连浩特作为天津港――乌兰巴托――莫斯科――巴黎的陆桥沿线上重要节点，同时也是通过天津港连接韩国、日本及东南亚国家，通过乌兰巴托连接俄罗斯及欧洲国家的重要通道。以二连浩特为节点，通过辐射扩展，联“点”成“带”，使亚欧大陆桥的经济“增长轴”不断延伸。二连浩特紧紧围绕同志视察二连浩特时作出的“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”的重要指示精神，不断加强和充分发挥我国北方“桥头堡”和陆桥经济带的服务和带动作用，促进与沿陆桥各国的经济合作，为实现整个津蒙欧亚沿桥区域的优势互补、合作互助、联合发展和共同富裕做出了积极的贡献。

一、 发展陆桥经济的优势

一是地理区位交通优势。二连浩特地处内蒙古自治区正北部，背靠京津，面向蒙俄，是欧亚大陆的重要交通枢纽，距莫斯科7600公里，距乌兰巴托710公里，距首都北京680公里，距天津港830公里。以北京为起点，经二连浩特到莫斯科，比经满洲里口岸走西伯利亚近1140公里。2004年，开通了呼和浩特――二连浩特（扎门乌德）――乌兰巴托――莫斯科――德国法兰克福集装箱专列，途经6个国家，5国首都，运时14天，虽然运价比海运略高，但比海运省时27天。当前，二连浩特市正在积极打造高效便捷的交通运输网络，推动连接国内外的铁路、公路建设，加快二连浩特机场国际航线通航，旨在构建集铁路、公路、航空运输为一体，连接欧洲和亚洲的国际化、立体化交通运输枢纽，构筑“通疆达海”经贸大通道。蒙古国正在推进新铁路计划，实施铁路、公路和口岸基础设施建设项目，一条集陆海联运、公铁联运和陆空联运为一体的方便快捷的交通运输大通道已经形成，二连浩特口岸与国内外地区的经贸合作将更加紧密。

二是资源市场互补优势。二连浩特作为我国向北开放的重要口岸，直接连接中国内陆市场和蒙古国市场，间接连接俄罗斯和欧洲市场，是连接国际、国内市场的交汇点。特别是蒙古国和俄罗斯西伯利亚地区被誉为“二十一世纪人类自然资源的宝库”，煤、原油、铁矿石、贵金属和有色金属等资源富集。当前，蒙俄两国正在实施“矿业兴国”战略，加快铁路、公路沿线地区矿产资源开发利用步伐。近年来，我国资源能源供给不足，许多中资企业纷纷“走出去”赴蒙俄参与资源能源合作开发，蒙古国已成为我国重要的进口资源来源国，2010年进口矿产品近3000万吨。蒙古国和俄罗斯远东地区铁路、公路沿线地区的人口聚集、消费市场广阔，但蒙俄两国的工业产品，特别是轻工业产品供给不足，主要依靠进口。目前，中国已成为名副其实的世界加工制造基地，特别是二连浩特――天津港沿线及环渤海地区的工业产值较高，产品较多，需要不断扩大出口。每年经二连浩特口岸出口到蒙俄两国的商品150多万吨，出口到蒙古国的建材五金、机电产品、粮油果蔬等已占到蒙古国市场份额的70%以上，每年日韩及东南亚各国经二连浩特的转口货物近200万吨。

三是战略互信交往优势。近年来，中蒙俄三国高层互访频繁，中俄战略协作伙伴关系日益加深，中蒙关系迈上新台阶。2003年，主席成功访蒙，确立了中蒙睦邻互信伙伴关系。2011年6月，中蒙两国总理共同发表了《中华人民共和国和蒙古国关于建立战略伙伴关系的联合声明》，将中蒙睦邻互信伙伴关系提升为战略伙伴关系，为进一步扩大对外开放，加强与蒙古国的经贸合作提供了新机遇。二连浩特市与蒙古国乌兰巴托市、赛音山达市和俄罗斯伊尔库茨克市、乌兰乌德市分别建立了姊妹城市或友好合作关系，在国际观光旅游、跨境购物消费、基础设施建设、国际教育医疗等领域取得长足发展，在二连浩特定居的外国人呈逐年递增态势。近年来，中蒙俄三方在二连浩特多次联合举办大型文化交流活动和体育比赛。这些都说明，中俄、中蒙友好关系已深深扎根于二连浩特口岸。

二、发展陆桥经济面临的困难和问题

一是战略地位认识不足。美国重返亚洲、实施亚太新战略以来，对我国逐步形成了“钳制”包围的险恶态势。蒙古国深入欧亚大陆内部，与中俄相邻，战略地位十分重要，在国际对弈中极有可能成为我国敌对势力所利用的棋子，威胁我国政治经济安全。我国对蒙古国战略地位认识的不足，在一定程度上影响了陆桥沿线地区交往和经济发展。

二是沟通机制尚不健全。陆桥沿线地区只是初步建立了区域性沟通机制，但推动区域合作的载体和平台十分有限。高层定期会晤制度尚未确立，信息沟通渠道也不够畅通，地方政府和民间很多联系与协作都是自发和分散的，缺乏组织协调性和目的明确性。缺乏有效沟通限制了沿线地区的经济发展。

三是经贸发展差强人意。在中蒙、中俄经贸合作不断加强的大背景下，陆桥沿线地区的经贸发展速度却相对缓慢。近几年，二连浩特对蒙贸易额增长不快，对俄贸易额更是出现个别负增长，这种状况与中蒙俄贸易的宏观走势形成很大反差。这与中俄蒙经济发展互补性十分明显、推进区域经济一体化势在必行的态势形成极大反差。

四是投资环境亟待优化。陆桥沿线地区吸引外来投资的扶持措施还很不健全，局部不规范的贸易方式仍然存在，投资者的利益缺乏有效保护，旅游合作、劳务合作的扩大存在很多政策。在区域经济一体化政策设计上没有长远规划，特别在生产要素的自由流通和贸易一体化方面缺乏积极的尝试。

五是陆桥通道疏运不畅。目前，蒙古国与俄罗斯运输体系自身存在一些问题，如宽窄轨的不同严重影响了陆桥沿线地区货物运输。蒙古国铁路运输及换装设备严重老化、车皮数量不足，不能满足运输需要，从俄罗斯发出的货车一般需要20多天周转才能到达二连浩特口岸。蒙古国公路发展滞后，致使蒙古国从中国进口的建筑材料和日用品难以运入蒙古国腹地。二连浩特铁路通往国内市场腹地的运输也存在很大瓶颈，货物积压严重。

三、发展陆桥经济的重点内容

（一）加强友好交往与战略互信合作。二连浩特与蒙古国山水相连、民俗相似、文脉相承，人员、经贸往来频繁，是巩固中蒙战略伙伴关系和中俄战略协作伙伴关系的桥梁纽带。必须坚持“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策，加强同蒙古国和俄罗斯有关地区在各领域的友好合作，用自身优势去影响蒙古国和俄罗斯。要与蒙俄开展全方位、宽领域合作，建立沿线地区政府、部门和企业间合作机制，通过多种形式的专项交流活动促进合作。沿线地区要积极缔结友好城市（区）关系，加强官方和民间的互访交流活动，定期不定期加强相互沟通，对接合作项目，增进了解，加深友谊。沿线重点城市和重要口岸要互设代表处，积极协调解决企业在贸易、投资合作中存在的困难和问题。要加强沿线地区各类商会和协会的沟通交往，充分发挥民间组织在加强政府与企业间合作的桥梁和纽带作用，为企业合作搭建平台。沿线地区相互建立经贸信息网站，互相沟通商贸信息。坚持每年举办中蒙俄及陆桥沿线地区间、企业间大型经贸论坛、文化交流活动，并形成联动机制，为合作共赢搭建平台。

（二）加强陆桥经济与贸易合作。陆桥沿线地区金属矿产、石油、煤炭、木材资源丰富，也是重要的牧业生产基地。目前一些地区已形成以石油化工、有色金属、机械、航空航天、轻工纺织为支柱的产业集群，在经济上具有较强的相互依存度和优势互补性，蕴藏着非常广阔的互利合作前景。陆桥沿线地区一定要利用国内外两个市场、两种资源的优势，积极参与国际分工，按照与国际经济接轨的要求调整经济结构和地区布局，大力发展外向型经济，不断拓宽经贸合作领域，形成有较强经济实力的经济带。一是扩大经贸往来。不断完善口岸服务功能，以转口贸易、加工贸易和保税仓储为主，进一步畅通运输通道。二连浩特着力扩大蒙古国能源矿产品等资源性商品进口，增加俄罗斯木材、油气等石化产品进口量，努力做大进口贸易规模。主动适应蒙俄乃至欧洲市场需求，积极调整产品出口结构，扩大机械、建材、纺织和电子产品出口，使口岸出口商品向蒙俄腹地乃至欧洲市场延伸，发展壮大陆桥沿线地区经贸规模，使口岸欧亚大陆桥的作用得到充分发挥，到“十二五”期末，实现进出口货运总量在“十一五”基础上翻番，达到2000万吨以上。二是加强资源开发利用。陆桥沿线资源富集区要树立互利共赢观念，加强与发达地区的交流与合作，促进企业有效整合资金、设备等资源，推动生产要素的集聚重组，引导和鼓励有实力的企业开发资源。优化矿业开发投资环境，建立规范化矿产品交易市场，加强信息沟通与交流，促进陆桥沿线地区及辐射区资源开发利用。三是发展加工业。陆桥沿线地区依托资源、市场、技术和政策优势，积极引进日本、韩国、西欧等经济发达国家和地区的资金、技术和管理经验，兴办以资源开发和加工制造为主导的产业出口加工区、边境经济合作区等，吸引跨国公司从事产品加工、组装生产业务，统筹发展矿产品、畜产品、木材等进口资源加工业和轻工纺织、建筑材料、机械设备、机电产品、汽车及电子产品组装等出口产品加工业，形成优势互补、资源共享、产业配套的发展格局，逐步占领欧洲和东南亚等国家市场。要以原材料上游产品开发为重点和突破口，结合发达地区的科技优势，逐步向下游产品的深加工和精加工发展，形成以能源、矿产品加工为主导的开发区和高科技为主导的科技园区。四是加快发展生产业。陆桥沿线地区要重点培育为生产服务的专业性、区域性和全国性大城市，以城市化带动区域经济一体化，以市场建设带动产业结构和产品结构的调整。要进一步放宽外资进入口岸和内陆地区的市场准入限制，积极进行项目融资方面的试点，增加在沿线城市设立国内外合资银行及国内外合资保险公司的试点，优先批准在沿线地区组建合资或外商独资开发公司以及零售商业企业，增加设立保税区和保税仓库，在铁路交通枢纽城市开展铁路集装箱运输试点，为推动沿线地区经济发展提供有效保障。

（三）加强教科文及旅游领域协作。在教育方面，扩大地区间互派留学生的领域和规模，筹建中蒙俄联合大学，互设教育培训基地，提升教育合作层次。在科技方面，充分发挥中蒙俄地区人才、资金等方面的互补优势，建立高新科技技术创业园区。建立国际性技术合作联盟，促进陆桥沿线地区的科研院所、企业研发中心建立广泛联系，形成跨国“产学研”网络，开展跨学科、跨领域、跨国界的技术交流与合作。在医疗方面，经常互派医疗卫生人员开展交流培训活动，力争取得中蒙医在学术、临床等合作领域的新突破。在文化方面，利用现有欧亚草原文化积淀，共同研究挖掘具有浓郁地域民族特色的“那达慕文化”，发展马术及马业，开展草原大力士选拔及“博克”竞赛活动。围绕千年古商道的形象定位，扩大“草原丝绸之路文化”、“驿站文化”、“茶叶之路文化”、“恐龙文化”等的影响和辐射范围，积极发展跨国文化演艺事业，组建国际性演艺团体巡回演出。组织开展国际性“夏令营”及体育竞赛活动，加强陆桥沿线地区文化体育交流。在旅游业方面，坚持以陆桥旅游带发展推动陆桥经济带的发展。构建以二连浩特为点、陆桥为线、欧亚草原为面的大旅游概念，全面发展跨境旅游业。要在旅游专列的基础上，开发陆桥沿线的自驾车旅游，丰富旅游内容，打造承接中蒙俄、辐射欧洲的国际旅游格局。要加强与欧亚内陆草原地区的旅游合作，精心打造游牧文化体验目的地，最终形成串联辐射陆桥沿线地区旅游精品环线。

四、发展陆桥经济的保障措施

（一）加大投入，完善基础设施。立足“打基础、利长远”，逐渐加大基础设施建设投入。以干线铁路和高速公路为骨架，重点建设二连浩特至乌兰巴托至俄罗斯伊尔库茨克的双幅铁路和高等级公路，尽早规划横贯欧亚大陆的高速铁路，畅通陆桥疏运通道。陆桥沿线口岸争取早日开通国际航线，构建“三位一体”的运输网络，做到各种运输方式协调发展、互相促进、互为补充。完善二连浩特至环渤海出海口通道基础设施建设，提高综合承运能力，为沿线城市发展营造良好环境，促进陆桥经济快速增长。

（二）创新思维，争取优惠政策。陆桥沿线地区要打破行政壁垒，实施相互开放的政策，营造平等竞争、互惠互利的宽松环境，使资金、信息、技术、人才等在经济带内更加自由地流动，促进生产要素的优化配置和经济效益的不断提升。要充分利用中蒙、中俄间的战略伙伴和战略协作关系，积极向本国争取优惠政策，营造良好的区域协作发展环境，形成互惠共赢的发展格局。充分利用欧美等国赋予蒙古国8200种商品出口免关税和不受配额限制的“普惠制”政策，利用跨境经济合作区、自由贸易区，大力发展出口加工业，做大加工贸易规模；二连浩特市加快国家重点开发开放试验区申报进程，做好开发开放、先行先试这篇大文章，努力形成政策叠加的“洼地”效应。

（三）落实项目，推进全面发展。陆桥沿线地区采取政府引导、企业主导的方式，推动实施规模较大、竞争力较强和市场前景较好的合作项目，特别是加强资源开发利用领域的合作，加快陆桥沿线地区上下游产业对接，促进项目落地实施，提高产品附加值。利用陆桥沿线地区资源、人才、技术和资金等互补优势，推进实施一批大项目、好项目，进一步提升区域性产业集聚发展能力，促进和带动相关地区的开发建设，推动陆桥经济带联动发展。

（四）构建平台，促进共同发展。陆桥沿线地区通过政府、工商企业界、学术界举办各种形式的会谈、研讨和经贸洽谈活动，尽快在经贸合作、投资保护、资源开发、通关手续、科技文化交流、创造就业机会等方面达成有关协议。将二连浩特中蒙俄经贸洽谈会上升为部级洽谈会；适时请中联部出面组织东亚、东北亚国际政策论坛。研究建立陆桥沿线地区经济促进体系，建立金融服务外包基地，发展在岸、离岸金融服务外包业务，解决企业贷款难问题。建立完善的法制体系，提供法律咨询与政策服务。建立信息服务体系，定期提供外贸信息服务和政策法规的最新信息。建立外商企业协会、货代企业协会等行业组织，强化行业协会的信息服务、利益保护、公关协调、行业自律等中介职能，为外经贸企业提供便捷高效服务。

（作者系二连浩特市市委副书记、市长）