打造扶贫攻坚示范区促推上犹振兴发展

2012年6月28日《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发[2012]21号，以下简称《若干意见》）正式出台，这是江西继《鄱阳湖生态经济区规划》后又一纳入国家层面的区域性发展战略，凝结着党中央、国务院对革命老区的亲切关怀，汇集着中央国家部委的大量心血。

《若干意见》提出赣南等原中央苏区振兴发展的战略定位之一，就是要打造成全国革命老区扶贫攻坚示范区。要集中力量打好新阶段扶贫攻坚战，编制实施罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划，为全国革命老区扶贫开发、群众脱贫致富、全面建设小康社会积累经验，提供示范。

上犹在已经确定的发展方略基础上，紧扣《若干意见》，进一步完善优化发展思路，科学厘定未来发展基本方略，切实明晰振兴发展“路线图”。总的思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家支持赣南等原中央苏区振兴发展的历史机遇，坚持民生改善与经济发展相结合、“输血”与“造血”相结合、国家扶持与自力更生相结合，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，以新型工业化和新型城镇化为核心，带动促进农业农村现代化、发展生态化，推进同城发展，加快绿色赶超，努力建设宜居宜游宜业上犹，力争实现“一年一变样、三年大变样、五年上台阶、八年大跨越”，确保与全国同步进入小康社会。

一、力争在扶贫机制创新上有大的突破

农业产业化是增加农民收入、带动农民脱贫致富的重要途径，是迅速聚集生产要素、推进扶贫攻坚示范区建设的重要载体。但由于体制等原因，财政涉农资金使用比较分散，难以形成合力，不能适应现代农业发展需要。建立大扶贫机制，整合涉农资金扶持农业产业化发展，有利于提高资金使用效率，充分发挥财政资金引导放大作用，做强做大农业特色优势产业；有利于培优扶强一批农业龙头企业，提升农业产业化经营水平，增强农业产业竞争力。上犹县将在整合涉农资金，构建大扶贫格局，推动行业扶贫和社会扶贫上先行先试。

1.上下联动，建立大扶贫组织领导机制。成立县委书记挂帅，政府、人大、政协主要领导和有关职能部门“一把手”参加的扶贫开发领导小组。领导小组下设项目规划组、产业开发组、基础设施组、新农村建设组、督促检查组。领导小组统一负责扶贫开发的指挥、协调、指导工作，把扶贫开发纳入县委、县政府目标考核体系，制订部门工作职责，将扶贫开发工作责任落实到乡（镇）、村，充分调动基层干部和贫困村群众积极性。同时，加强社会扶贫体系建设，扶持“产业协会”、“扶贫基金会”，形成社会帮扶、人人参与的氛围。

2.项目整合，建立大扶贫资金整合机制。积极构建“党委政府主导、部门社会参与、资源强力整合、资金多元投入”的“大扶贫”工作机制。充分整合部门资源、对口帮扶资源和社会资源及各类扶持资金，实现部门联动，形成工作合力，按照“性质不变、渠道不乱、配套使用、各记其功”的原则，把发改、交通、农粮、水利、电力、教育、扶贫、林业、卫生、农业综合开发办、茶果、畜牧水产、城乡规划、国土、劳动社会保障、环保等部门的涉农资金整合为全县扶贫开发基金，由县扶贫开发领导小组联席会议统一调度用于扶贫开发专项使用。县财政制订《县扶贫开发基金使用办法》，专项资金主要用于产业发展和基础设施建设，倾斜重点项目和重点区域，形成“1+X”的大扶贫格局。

3.规划先行，建立大扶贫开发目标体系。各乡（镇）按照“因地制宜、实事求是，尊重民愿、广泛参与，超前谋划、综合设计，科学论证、统一评估，整合资源、统筹兼顾”的原则，切实抓好“十二五”扶贫开发规划、贫困山区扶贫开发规划、整村推进扶贫开发规划等各项规划编制工作。“十二五”扶贫开发规划要体现跨越式发展的战略导向；贫困山区扶贫开发规划要体现人口、资源、环境协调发展，力求实现贫困山区扶贫开发综合效益；整村推进扶贫开发规划要体现群众参与，确保扶贫对象优先受益和实现扶贫效益最大化。编制规划要做到近期发展与远期目标相结合、专项规划与经济社会发展总体规划相结合、必要的项目资金扶持与增强自我发展能力相结合。

4.统筹协调，构建部门综合协调机制。资金的整合首先是规划的整合，建立部门项目统筹申报制度，定期或不定期召开联席会议，加强涉农部门之间的协调配合，并积极与乡镇、村联动，县直相关部门与乡镇、村在互动安排项目时，尽量往整村推进村、老区村、新农村建设村整合，做到扶贫开发项目定在哪里，涉农项目就实施到哪里，集中用于扶贫开发。

二、力争在脱贫致富、改善民生上有大的突破

坚持民生优先，改善民生，改变赣南等原中央苏区贫困落后的面貌，让老区人民过上富裕幸福生活，是振兴发展的根本目的，这既是重大的经济问题，更是重大的民生问题。要加大资金投入，集中力量，在解决群众反映最强烈、要求最迫切的民生问题上取得突破性进展，加快改善人民群众的生产生活条件。

1.大力改善贫困村人居环境。按照全省和谐秀美乡村建设工程的部署和要求，3年内实现和谐秀美乡村建设对57个贫困村的全覆盖。要将扶贫开发整村推进项目、移民扶贫安置点建设项目与新农村建设项目紧密结合，集中力量扶持贫困村，加强村庄建设，改善生活环境，建设美好家园。力争3年内贫困村的整村推进工作出特色、出成效。

2.加快推进农村危旧土坯房改造。以农村危旧土坯房改造为主抓手，统筹考虑农村基础设施、产业发展、环境整治等各项工作，建设一批以村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美，人与自然和谐、经济与社会和谐、家庭邻里和谐、党群干群和谐“五美四和谐”为总体要求的和谐秀美乡村。

3.加快贫困群众转移步伐。深山区库区移民搬迁、生态移民搬迁、地质灾害移民搬迁和库区“渔民上岸”工程是重大的民生工程。“水上漂”农户上岸搬迁是当前移民搬迁工作中的重中之重。对集中安置点实行“统一规划、统一设计、统一施工、统一基础设施”，做美做靓移民安置点。同时对每户移民户设计一套以标准化池塘养殖为重点的产业方案，让从前的打渔人变成养鱼人，让移民群众“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。

4.加大对教育、卫生、文化、体育等的投入。要加快建设边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设，加快城镇示范性幼儿园建设，要加快建设新区三级医院，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，不断提升城乡医疗服务水平，要加快社保、文化、体育等社会事业发展，促进基本公共服务均等化。

5.加大对特殊困难群体的帮扶力度。加大对孤寡老人、病残智障人员、孤儿和单亲贫困家庭学生等各类社会困难群体的帮扶与救助力度。

三、力争在抓项目、打基础、强产业上有大的突破

项目是落实政策的载体和主抓手。没有项目，再优惠的政策也不会自动转化为生产力，善策良谋就不可能结成硕果。上犹将紧紧抓住当前千载难逢的机遇，用足用好《若干意见》给予赣南的西部大开发政策和产业差别化政策，全力以赴谋划和推进一批重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生项目建设，尽快改变基础设施落后的状况，在加快优势产业发展，特别是产业扶贫项目上取得明显突破，以大项目拉动大投入、大企业带动大产业、大基地支撑大发展。

当前，要着重抓好六项跟踪对接工作：一是交通基础设施建设要取得突破。抓住苏区振兴发展契机，促进全县公路建设全面“提档升级”。二是能源保障能力要取得突破。双溪风力发电项目要尽快争取省里批复立项，220kV输变电站建设要加快速度。三是产业发展要取得突破。要大力围绕上下游产业链，引进创新能力强、发展实力雄厚的企业集团入驻，迅速推动玻纤新型复合材料和精密模具两大工业主导产业升级换代；要想方设法加大对旅游公路、游客集散中心等基础设施建设，出台极具吸引力的旅游开发优惠政策，引进重大战略投资商，推动旅游产业快速发展；要着力提高“两茶一苗”效益，培育富民产业。四是环境保护要取得突破。综合治理水面养殖和鱼棚餐饮，永葆上犹一江碧水。五是农业基础设施建设要取得突破。着力解决农田灌溉、病险水库除险加固、农村供电保障等与群众生产生活密切相关的问题，不断改善农业生产条件。六是城市建设要取得突破。要快速启动文峰新区建设，尽快编制出区域控制性详规和修建性详规，迅速拉开路网，尽快完成征地拆迁。

四、力争在促进经济与生态融合发展上有大的突破

上犹有两大品牌优势：生态和区位优势。如何将这两大优势最有效地转换为经济优势，笔者认为，一是依托上犹优美的生态环境，吹响旅游开发号角，加快推进生态旅游“撑杆跨越”，让生态旅游产业成为上犹的一张靓丽“名片”，让旅游产业成为带动当地贫困户脱贫致富的一项“民心工程”。用超常规的思维、超常规的手段，打响旅游扶贫攻坚战。按照“一轴三区、五湖两岸”的整体空间布局，以三核驱三圈串三环（三核是指县城、陡水湖和五指峰黄沙坑；三圈、三环是指由南河湖片区、陡水湖片区、五指峰片区辐射出的三个环状旅游圈）。做实4A级景区创建、游客集散中心建设等旅游开发基础性工作，推动旅游兴县进入实质性操作层面。迅速做旺现代服务业，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，形成较为完整又富有上犹特色的旅游产业链。引进重大战略投资商开发核心景区，精心包装、推介、开发好南河湖、燕子岩、五指峰景区、陡水湖景区等重大旅游项目。做精做美乡村，分期分批对沿线房屋进行立面改造，逐步将沿线建设成为一条集山水文化、客家文化于一体的乡村旅游产业带。做好宣传推介、营销策划，提升上犹旅游知名度。二是在做好统筹城乡建设、发展现代服务业等工作的同时，发展生态工业。要利用全省首个模具产业基地这块金字招牌，努力做大玻纤及新型复合材料、精密模具和机械制造两大工业主导产业集群。在硬件上，严格按照省级生态工业园的建设标准，因地制宜、依山就势实行梯度开发；在导向上，严格按照同城化发展的要求和定位，突出引科技入园、引产业集群入园、引总部经济入园。

五、力争在干部作风建设上有大的突破

打造革命老区扶贫攻坚示范区，推进上犹苏区振兴发展，关键在人，重在落实。《若干意见》为上犹创造了千载难逢的历史机遇，也带来了前所未有的考验。政策意见淌金流银，责任使命重于泰山。上犹要大力弘扬苏区干部好作风，深入开展“立说立行比速度、攻坚破难比质效”活动和“永远热爱党、永远跟党走”主题教育活动，把立说立行、雷厉风行作为全县干部的基本工作常态，把提速提质提效作为上犹经济社会发展的基本运行状态，要牢固树立机遇意识、责任意识、落实意识，锤炼素质、增长才干，开拓进取、不懈奋斗，把思想统一到推进赣南苏区振兴发展上来，精力集中到干事创业上来，行动统一到贯彻落实《若干意见》上来，作风体现在敢于担当、攻坚破难上来。

一要敢“争”敢“抢”、借帆远航。争取政策、用好政策是深入贯彻落实《若干意见》的首要任务。要敢于果断地去“争”、去“抢”，争政策、争项目、争资金，抢机遇、抢时间、抢进度。把产业发展的目标和任务层层分解，落实到人头，细化到环节，具体到时间。二要立说立行、大干快干。要以时不我待、只争朝夕的紧迫感抓好贯彻落实。要早谋划、早部署、早启动，闻风而动，“快”字当头。三要自力更生、艰苦奋斗。要继续发扬苏区精神，争做艰苦奋斗的表率，推动全县各项工作取得进展。四要臻于至善、勇创一流。要有一流的精神状态、一流的工作标准和一流的工作业绩。要以争创一流的精神气概，立足振兴发展高起点、高标准、高要求，不局限于把事干成，更重要的是把事干好。

蓄势扬帆，破浪前行。乘着赣南苏区振兴发展的东风，上犹人民在“永远热爱党 永远跟党走”的坚定誓言中，意气风发，激情满怀，围绕着“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，确保与全国同步进入全面小康社会”的奋斗目标，吹响了建设全国革命老区扶贫攻坚示范区，促推上犹经济又好又快发展的坚定号角。

[作者简介]

刘裕勇，江西省上犹县扶贫和移民办公室干部。