科研单位建设工程造价控制管理

摘要：随着国家对科研单位的基建投资规模不断加大，节约建设成本，提高建设资金效益成为建设单位一项重要管理工作。科研单位内部管理有其自身的独特性，随着经济发展及社会管理的转型，原有的一些管理环节可能存在缺点与风险，本文作者结合自身工作实际，分析了科研单位工程建设造价管理中容易出现的问题，从建设工程的决策、招投标、施工及竣工验收等各阶段提出了工程造价控制的措施。

关键词：建设工程；造价控制；管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-01

随着近年国家对科研单位投资力度的加大，科研基础设施的改造规模也逐年增加，建设项目也在不断向大规模、大额度发展。对于建设单位而言，能够使建设资金在满足科研实验功能需要的前提下，使用好建设投资，让建设资金充分发挥效益，避免概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象是建设单位项目管理的重要职责之一。为有效控制工程造价，只有将造价管理贯穿于工程建设的各阶段，即工程建设前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段，才能实现工程造价的经济合理性。

一、建设项目投资决策阶段造价管理

在建设项目造价管理过程中，投资决策阶段对工程造价的控制具有十分重要的意义，由于该阶段是对项目的建设规模、地点、标准等进行决策，这些都对工程造价的影响非常明显。因此，该阶段应根据项目的实际需要、功能要求以及预期投资多拟定几个方案，充分论证项目的经济性。一是做好决策前的市场调研，收集相关数据资料，通过对市场环境、资源条件、工程技术等进行全面分析，编制合理的科研报告。二是在可研报告的基础上，根据国家的政策、法规和经济参数，对投资项目技术先进性和经济合理性进行综合的经济效益分析，合理编制投资估算。

二、设计阶段造价管理

工程设计阶段是整个工程造价控制的主要阶段，它除了决定着工程的质量、工期，还对工程造价有着举足轻重的作用。设计阶段的造价控制重点一是把设计方案做到科学合理，先进行多方案比较，再进行修订完善，从而在多种拟选方案中选出经济可行的设计方案。二是对工程项目进行限额设计，这种办法是控制“三超”现象的手段之一，在无特殊情况下不能随意修改设计方案，这样才能做到有效控制工程造价。为了使限额设计能落到实处，工程造价人员必须从工程项目的立项开始到竣工验收的全过程跟踪核算，实现对项目限额的精准控制。三是严格控制工程设计变更，在项目实施阶段应严格控制设计变更，对必须变更的项目在变更前做出工程造价的增减分析。

三、招投标阶段造价管理

招投标阶段造价控制的重点有以下几个方面：一是编制严密科学的招标文件。建设单位无论是自行组织或是委托咨询公司编制招标文件均要对项目的招标方式、评标方法以及合同的关键条款作出明确的要求，为后续合同的签订和工程造价的控制打好基础；二是编制明确合理的工程量清单和招标最高限价。工程量清单是招标文件的重要组成部分，也是编制招标控制价和投标报价的基础。因此编制工程量清单时应根据招标文件的要求、设计文件、设计规范和工程实际进行编制，清单的特征说明应详细，做到实事求是。在准确的编制了工程量清单的基础上，依据现行国家计价规范和计价方法，结合当前材料市场价格，编制合理的招标控制价。招标控制价是投标报价的最高限价，准确、合理的最高限价是控制投标报价的关键，更是控制合同造价的基础；三是加强合同风险防范的意识，预防合同纠纷。订立合同前对合同条款的合理性、合规性及严谨性要充分考虑，排除合同中的风险因素，以免后续合同执行中索赔带来的经济损失。

四、施工阶段造价管理

施工阶段是工程各阶段造价管理的关键阶段，在造价管理中占有重要的地位，由于工程建设周期一般都比较长，施工过程中材料价格、人工费、机械台班单价的变化都比较频繁。因此该阶段是造价动态控制最集中的阶段，主要应从以下几方面入手：一是控制进度款的支付，实行进度款支付不仅是工程质量、进度有效保证的前提，更是投资控制的有效手段。进度款支付应严格按工程进度和质量，依据施工图对工程量进行仔细计量，复核进度款报表，按合同要求进行支付。二是严格控制设计变更和现场签证，对设计变更要严格按程序审批管理，对变更金额较大的设计变更要做到“先算后变”，即先做出变更造价增减分析，再进行变更办法的协商，最后经过监理单位的审定，建设单位的批准后实施。审核变更时，要仔细审查合同标价、清单单价和规费及税金等其他取费，审查变更手续是否符合有关实施依据、符合现行的计价规范和计价办法等。

五、竣工验收阶段造价管理

该阶段的造价管理应从以下几方面着手：一是工程造价结算审核。对工程的结算造价按照合同、竣工图、设计变更文件、现场签证资料等审核工程量是否属实，审核计价方法和费率等是否符合合同条款的一约定。二是依据合同、招标文件对结算造价的范围、工期以及索赔资料进行严格审查，正确、合理处理结算纠纷。

工程造价管理是一个动态、复杂的过程，与工程建设的各环节紧密相连，是一项集经济、技术和管理于一体的系统工程。只有在工程建设过程的各个阶段采用积极的控制措施，对建设周期中各项经济指标密切关注和分析，才能做到切实提高工程造价管理的水平。

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