住建局工作汇报

我局通过深入调研并召开局党组会议研究后，计划对六个基础设施项目实施PPP模式，包括县城路灯管理项目、天然气镇镇通项目、东湖公园建设项目、城区集中供热项目、园林绿化养护管理项目、城区环卫清扫、清运、公厕管理及垃圾处理场管理项目。

（一）城区集中供热与天然气镇镇通项目。计划采用BOO（建设-拥有-运营）形式，县政府与私营部门签订协议，政府仅对企业进行持续性的监管。

（二）县城路灯管理项目。计划采用非融资性质的作业外包模式，政府通过签订外包合同的方式，将路灯的管理与维护作业赋予有电力施工资质的企业特许经营，承包企业按照合同约定对县城路灯进行日常维护和管理。

（三）东湖公园建设项目。从PPP的四个内涵来看，单体的东湖公园建设项目不适合ppp模式进行运做。主要原因是东湖公园项目是公益性非盈利的公共设施，是为城市居民提供休闲娱乐的敞开式的免费休闲场所，所以该项目不能给予投资商特许经营权，投资商无利可图。如何使该项目能顺利运用ppp融资模式建成使用，提出以下三个方案：一是与周边拟拍卖地块打包出让。在拟拍卖三宗地出让时，注明谁拍得土地谁负责出资建设公园，建设标准按政府的规划设计要求实施并接受政府主管部门监管，政府可以在容积率、出让金、绿地率方面给予优惠条件，公园建成验收合格后交政府管理。这样既改善小区的周边环境，又提升小区的品味，小区内的房产从销量到价格均能得到提升。二是采用BOT模式，政府出地扩大公园建设规模，增加经营性建设项目。该方案是将拟拍卖的3号宗地20亩无偿提供给投资商，投资商享有土地产权，由投资商建设可经营性娱乐设施，另外允许投资商在100亩的水面内建设经营性的水上娱乐设施，公园内的其他经营项目也一并交由投资商经营，投资商享有特许独家经营权，经营期限与公园同期，经营所得归投资商所有。但投资商必须服从政府主管部门的统一管理，负责自主经营项目的安全。公园建成验收合格后，交政府管理，养护费用政府承担，公园的日常养护对外承包，投资商有优先承包权。三是采用BT模式，先由有特许权的民营企业投资建设，建设完成后，政府分三年或五年按比例还本付息，在没有还清建设费用的三年或五年内的基本维护可由原投资商优先购买绿化维护服务。

（四）绿化养护管理项目。计划采用非融资性质的作业外包方式运营管理。县财政赋予有园林绿化工程养护资质或资格的单位特许经营权。县政府按合同约定拨付承包费用。承包企业按照合同约定对公园进行日常维护和管理。

（五）城区环卫清扫、清运、公厕管理、垃圾处理场管理。拟采用PPP模式中非融资性质的作业外包方式进行运营管理，县政府赋予有环卫管理相关资质的企业特许经营权,县财政按年度一次性拨付承包费用，承包企业按照合同约定对城区清扫、清运、公厕管理以及垃圾处理场进行日常维护和管理，确保城区城市管理、垃圾处理规范、整洁有序。

一是政策法规不够清晰，完整、清晰和一致性是PPP模式有效运作并发挥其优势的保证，虽然我国政府一直在完善法律和法规以及政策方面做着不懈的努力，但仍然存在着不可忽视的问题，首先PPP项目不得不面对复杂而耗时的许可和审批过程。获得基础设施项目的许可和审批往往会牵扯到不同层级的多个政府部门。其次法律法规、政策含糊、矛盾以及弹性过大或过小，也会对PPP运作产生不利影响。

二是公共服务和产品的定价存在着矛盾，比如公众希望价格便宜，私营部门希望获得更多的利润。

三是风险大，PPP项目通常投资大，耗时长。

建议政府成立负责PPP项目的专门机构，来减少PPP项目跑办前期手续的时间。建立合理的公共产品定价机制，使投资商、运营商获得合理的回报或利润，公众得到满意的服务。