基建项目竣工结算审核管理分析

摘要：近年来，电力负荷需求连年增大，电网投资随之逐年增加，电网建设速度日趋加快，如何能够快速适应目前电网建设步伐，在规定时间内完成工程结算，加快同定资产入账，为企业资产优良创造有利条件，阐述了竣工结算审核过程中解决这些问题应注意的事项，并对如何提高审核结算质量和效率提出了合理化建议。

关键词：电力工程；项目管理；造价控制；结算审核

中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：

0.前言

随着市场经济的不断深入，各地区对电力设施投入的加大，具有电力建安施工资质的企业也迎来了新的发展机遇期。但要想在激烈的市场竞争中得以生存，追求效益，只有通过充分发挥自身在资金、人才、设备等方面的优势，从技术、经济管理等方面做好工程造价控制工作，提高施工企业竞争力，才能为企业的生存和发展创造广阔的空间。工程结算作为工程建设关键环节，是工程造价管理的最后关口。加强工程结算管理，对加快工程建设进度，合理控制工程造价具有十分重要的意义。

1 竣工结算中经常存在的问题

竣工结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，由于立场不同，竣工结算常常成为双方博弈的焦点。施工单位上报的结算中常常存在以下问题。

1.1 结算资料报送不及时、不完整

工程项目在经验收合格后，才能进入竣工结算阶段。由于工程项目日常管理疏松等原因，建设单位在竣工结算审核过程中常常发现施工单位报送的结算资料存在各种问题，从而影响结算审核工作的开展。有的工程项目施工单位报审结算资料不完整，报送的资料有的签认手续不全，甚至在业主竣工结算审核过程中仍有施工单位不断补交资料、补签手续，甚至增加结算金额。

1.2 对合约执行存在偏差

建设单位在竣工结算审核过程中常常发现项目合约中已经明确的条款，在竣工结算中没有被执行。如对于总价包干的闭口合同，施工单位仍以发生各种变更为由而要求变更造价；合同中有关于施工单位没能履约而应接受处罚的条款，结算书中却经常避而不谈。

1．3结算书中存在错误

建设单位在竣工结算审核时常常会发现施工单位提交的结算书中存在各种各样的错误，有客观原因导致的计算错误、定额理解错误，也有主观故意的高估冒算等。建设单位在竣工结算审核时应重点防范施工单位采用以下几种手段多计工程款。

(1) 故意加大工程量，虚报工程造价。

工程量计算不准确，故意高估冒算。对于设计变更和签证等，工作实施后再补办手续，这样的签证和变更很难保证不存在水分。虚报隐蔽工程量，电力工程建设项目施工地点分散，存在施工单位趁监理人员不到场就提前隐蔽的情况，结算时再补办手续，趁机作假。

(2)提高材料、设备价格标准，增加工程造价。基建项目材料、设备费平均达到工程总造价的60％以上，材料价格的高低直接决定了竣工结算价款的高低。当前市场上材料品种繁多，质量参差不齐，价格千差万别、起伏较大，给施工单位提供了以次充好，跨期高套信息价格的机会。

(3)巧立名目，高套定额。由于基建项目安装仍采用2000版定额，对于出现的新技术、新工艺没有合适的定额，也没有编制补充估价，部分施工单位编制竣工结算书时，常常企图利用定额换算抬高项目单价，或是把定额中已综合考虑在综合单价里的内容单独列项。

(4)提高计费标准，扩大取费范围。基建项目安装费用定额中，工程类别不同，取费费率相差很大，因此存在施工单位编制竣工结算时故意提高工程等级，高套取费标准现象。对于不应参加取费的项目，仍然计取间接费和利润。

2 保证结算质量的主要对策

针对以上问题，要想提高基建项目竣工结算审核质量，首先应该做好结算基础资料核对工作。基建项目往往涉及专业多，施工时间长，有的资料适用于单项工程，有的适用于单位工程，有的属于技术性，有的和经济有关。这就要求结算审核人员对施工单位报送的资料做好分类核对，还要编定号码和日期，确保资料的完整性，这是做好结算审核工作的前提。需要核对的资料如图1所示。因此要保证结算审核工作的质量应该从结算书、图样类资料、合约类资料三方面开展工作。

2.1 熟悉图样类资料、工程量计算规则及定额

建设单位结算审核人员在开始审核结算前，应对该项目作全面深入的了解，竣工图样和竣工资料是对工程情况及施工过程的记录，熟悉图样和资料是结算审核前的必备课。结算审核人员还应充分熟悉所要使用的定额，对定额子目涵盖的施工内容、定额编制说明、定额答疑等和工程量计算规则应熟练掌握。在做好以上工作的过程中须注意一系列细节问题，如图样和定额中钢管的防腐层厚度，管线的焊接形式，焊口的检测方法等。了解设计意图，才能准确计算好工程量，套好定额项。

2.2 认真核对合约类资料

建设单位结算审核人员首先要核对准备竣工结算的基建项目内容是否按合同条件要求全部完成，完成的项目是否已经竣工验收合格；然后按照合约中规定的结算方法、计价依据、取费标准、主材及设备价格和让利条款等对项目竣工结算进行审核，如果合约中有不明确的条款，建设单位与施工单位应及时沟通，认真协商解决。

2.3 做好结算书审核

审核结算书是竣工结算审核的关键工作，建设单位结算审核人员应根据项目实际情况选择适当的方法对结算书进行全面认真的审核，避免结算书中存在计算错误和主观故意的高估冒算。

2.3.1 认真核对工程量

结算书中工程量计算是否准确对工程竣工结算影响很大。大多数基建项目由于规模大，参建施工单位多，竣工结算时常常会出现工程量交叉重复计算。所以竣工结算审核时，特别要注意工程可能交叉的地方，对于有怀疑的问题，要对可能产生重复的结算书进行比对。对于某些设计变更，工程量应该减少，而施工单位编制结算时却故意忽略，不调减工程量。因此，竣工结算审核人员要认真地实地勘察，摸清项

目施工情况，熟悉施工图样和变更签证，对结算书中的工程量进行逐条审查核实。结算审查时要突出重点，特别关注容易重复计算和隐蔽工程部分。

2.3.2 严格审核材料、设备价格

建设单位结算审核人员在审核材料、设备价格时必须严格执行合约类文件等对价格的规定。对那些已经在合约中明确规定由承包商按市场价包干的材料和设备，不得因市场价格的起伏变化而调整。

2.3.3 审核结算书的定额套用及取费

基建项目的定额及取费标准必须按照电力行业和项目所在地方造价管理部门颁发的有关定额及相关文件标准执行，依据工程施工实际情况确定分部分项定额子目，依据施工合同、招投标文件等来确定取费费率。竣工结算审查时应注意取费文件的时效性，采用的取费表是否与工程性质相符，计算费用时基数是否正确，费用计算是否准确等。

3 对提升基建项目竣工结算审核管理水平的建议

建设单位在保证竣工结算审核人员做好结算资料审核的同时，还应充分调动监理等其他力量参与到竣工结算审核管理中来，进一步提高结算质量，加大投入，提高竣工结算审核管理的信息化程度，加大管理丸员培训力度，加强工作人员和施工企业管理。

3.1 加强监理在竣工结算审核中的作用

基建项目普遍采用监理制，工程建设监理对控制项目造价具有得天独厚的优势。基建项目规模大、施工地点分散，建设单位结算审核人员不可能随时跟踪项目建设情况。工程建设监理活动始终贯穿整个过程，对项目建设过程的了解是其他人无法比拟的。工程建设监理在整个过程中掌握了现场签证、设计变更、价格变化、隐蔽工程等全部情况，这些是提高竣工结算质量的重要依据。在竣工结算审核过程中，建设单位结算审核人员应加强与监理的联系，充分发挥监理的造价控制职能。

3.2 加强结算审核信息化建设

基建项目投资多、信息量大，没有信息化的管理手段很难提高效率，难以实现理想的竣工结算管理目标。首先，要实现项目基础资料管理工作的信息化；其次，要做好竣工结算审核计算工具的信息化建设；再次，要实现项目结算交流平台信息化；最后，要对历史结算数据进行信息化整理，建立基建项目竣工结算数据库。

3.3 加强结算审核人员管理

没有责任心，任何工作都很难做好；业务能力不行，难以承担复杂的结算审核管理任务；自律不严，一切都是枉然。这三方面要求，对责任重大的基建项目结算审核人员尤其适用。电力开发企业应根据工作情况，对电力工程结算审核管理人员实行资质和业绩考核，分级建立人员业绩考核档案，对工作业绩突出的人员要给予表彰，对工作不负责任的人员要视情况给予批评教育，甚至调离岗位。

3.4建立对施工单位结算情况的考核体系

基建项目市场庞大，参与的施工企业多且良莠不齐。电力开发企业应根据项目竣工结算审核情况，对各施工单位提供结算资料情况和结算书质量进行考核，综合打分。对于打分较低的施工单位，应在市场准入时降低企业的信誉评级，甚至不予准入。

4 结语

要提高基建项目结算审核管理水平，进而有效控制工程投资，建设单位只有不断总结管理经验，完善工作方法，积极推进科学的管理方式，优化业务流程，才能牢牢把住竣工结算审核关。